法國加大了鼓勵生育的力度，生育率逐步回升。圖片來源：Unsplash
文|新京智庫特約撰稿 何亞福（人口學者）
世界各國之中，鼓勵生育的國家有很多，其中法國和北歐國家鼓勵生育的效果較好，生育率在發達國家中居於前列。
這些國家在鼓勵生育方面的做法，或許能給我們帶來一些啓示。
法國是世界上最早鼓勵生育的國家之一
世界上大多數鼓勵生育的國家，都是在生育率低於更替水平之後才開始鼓勵生育的，但法國卻是在生育率仍然高於更替水平時就開始鼓勵生育。
其原因是，法國在1870年普法戰爭和第一次世界大戰中，已認識到人口數量對維持國家綜合實力的重要性。
1918年，法國的總和生育率為2.75，當時，該國就已經開始醖釀出台生育家庭補貼政策。1939年，法國頒佈《家庭法典》，建立家庭補貼制度。
二戰後，法國的歷屆政府，無論是左翼政黨還是右翼政黨執政，都堅持實施鼓勵生育的政策。目前，法國鼓勵生育的措施包括：
一是發放育兒補貼，並且補貼金額依據家庭收入和孩子數量有所區別，孩子越多，補貼金額越高。例如，一對夫婦如果有2個孩子，可以獲得1882歐元的一次性補貼，每月還可獲得216歐元的補貼；一對夫婦如果有3個孩子，可以獲得2993歐元的一次性補貼，每月還可獲得470歐元的補貼。養育家庭還能減免所得税，算法向多孩家庭傾斜。
二是保障女性產假和男性陪產假。法國女性生下第一胎或第二胎後，可以休16周全薪產假，在預產期前6周就可以開始放假，生產後還有10周假期。此外，如果生到第三胎，就可以享受到26周的全薪產假。如果生育雙胞胎或多胞胎，其全薪產假也會相應增加至34周和46周。法國男性的全薪陪產假為單胞胎14天，多胞胎18天。
三是托幼保障。法國政府通過將保姆等納入正規就業，以較低的成本創造了靈活多樣的托幼服務供給模式。2個月的幼兒就可以送到託兒所，3歲以上進入幼兒園，以方便父母復工。託兒所和幼兒園收費標準是不一樣的，是按百分比數收取，家長收入低，繳納金額也低。而且，法國的託兒所和幼兒園，一般都可在工作日上午8點工作至晚上7點，方便父母安心工作。
近幾十年來，雖然法國的生育率起伏波動，但法國的總和生育率從未跌破1.5的警戒線。1960年，法國的總和生育率仍然高達2.85，1977年下降到1.94，低於更替水平。此後十多年，法國生育率繼續緩慢下滑，到1994年總和生育率下降到1.73。
隨着法國加大了鼓勵生育的力度，生育率逐步回升，到2010年，法國的總和生育率上升到2.03，幾乎達到了更替水平。近幾年，雖然法國的生育率有所下降，但總和生育率仍然徘徊在1.9左右，處於歐洲國家最高之列。
法國的鄰國德國雖然也長期鼓勵生育，但由於在鼓勵生育方面的投入不及法國，所以德國的生育率長期低於法國。
根據經合組織的數據，2017年法國用於家庭福利的財政支出佔GDP的3.6%，而德國這一比例為3.17%。2017年法國總和生育率為1.9，德國總和生育率僅為1.57。
瑞典和挪威鼓勵生育的措施與法國類似
瑞典是北歐人口最多的國家。近幾十年來，瑞典的生育率呈現“W 型”起伏波動，兩度下跌，又兩度回升。
瑞典 圖片來源：Unsplash
1964年，瑞典的總和生育率達到2.47，隨後出現下降，1978年總和生育率跌到1.6，隨後緩慢回升，1990年回升到2.13，達到更替水平。
但好景不長，瑞典的生育率很快又進入下跌通道，1998年瑞典總和生育率跌到最低點1.5。隨着鼓勵生育政策力度的加大，瑞典的生育率又開始回升，2010年總和生育率回升到1.98，接近更替水平，在歐洲國家中僅次於法國。
雖然近幾年瑞典的生育率又有所下降，但總和生育率仍保持在1.8左右。
北歐的另一個國家挪威，近幾十年的生育率波動情況與瑞典相似，也經歷了兩度下跌，又兩度回升的過程。
1964年，挪威的總和生育率達到2.98，比瑞典還高一些，但隨後出現下降，1983年跌到1.66，隨後開始回升，1990年回升到1.93。但好景不長，挪威的生育率很快又進入下跌通道，2002年跌到1.75，然後又開始回升，2009年回升到1.98，接近更替水平。
近年來挪威的總和生育率又有所下降，2016年跌到1.71。
瑞典和挪威鼓勵生育的措施與法國類似，包括髮放生育補貼、保障育兒假、托幼保障，以及反歧視立法，保障就業性別平等。
2017年，瑞典和挪威用於家庭福利的財政開支分別佔GDP的3.4%和3.35%，而經合組織成員國的這一比例平均為2.34%。
挪威 圖片來源：Unsplash
北歐國家不但鼓勵生育的力度較大，而且反對性別歧視，女性地位較高。這也是北歐國家生育率較高的一大原因。
瑞典的生育政策鼓勵夫婦雙方參與育兒，這是世界上首個用父母育兒假取代產假的國家。目前，瑞典父母一起可以獲得480天的帶薪育兒假，這當中，父母雙方各享有90天不能轉讓給對方的育兒假。這主要是為了確保公平和父母共同承擔育兒責任。
瑞典等國的做法提示，在父母育兒假制度中，融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規定父親的家庭責任，不但能促進男女兩性職場中的機會平等和家務勞動中的責任分擔，而且有利於消除就業市場中的性別歧視。
根據世界銀行的數據，2019年，瑞典15-64歲女性勞動參與率達到81.25%，挪威達到75.61%，而經合組織成員國的女性勞動參與率平均為64.78%。
挪威、瑞典是人口最多的兩個北歐國家，其他北歐國家人口比較少，此外，這些國家的生育政策也與瑞典和挪威類似，效果也較好。
法國和北歐國家的做法或有某些參考意義
第七次全國人口普查數據顯示，我國的總和生育率只有1.3，不但遠低於更替水平，也遠低於法國和北歐國家。
5月31日，中共中央政治局會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。實施三孩生育政策及配套支持措施，能夠積極應對生育水平持續走低的風險。
法國和北歐國家鼓勵生育取得較好成效，原因不完全相同，但也有些共同點，包括其家庭政策大多着眼於促進兩性在勞動力市場的平等，促進女性充分就業。例如，這些國家實施的父母育兒假制度以及托幼保障，都有利於提高女性的勞動參與率。
從法國和北歐國家鼓勵生育的經驗來看，構建一個對女性生育友好的社會，包括帶薪生育假、托育公共服務以及保障女性公平就業的權利，有利於提升生育率。其中的一些做法，對我國調整完善生育政策和相關配套支持措施，或許有某些參考意義。
編輯：張笑緣 校對：王心
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