糧食和儲備局：糧食安全省長責任制考核成效顯著

人民網北京8月26日電(記者莊紅韜)全國糧食和物資儲備執法督查工作新聞通氣會今天在江西南昌舉行。國家糧食和物資儲備局執法督查局長鍾海濤在會上介紹糧食和物資儲備執法督查工有關情況。他表示，近年來，全國糧食和物資儲備部門聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，切實履行執法督查職責；糧食安全省長責任制考核成效顯著，地方政府糧食安全意識不斷增強；全國政策性糧食庫存數量和質量大清查順利完成；各地糧食和物資儲備部門每年查辦的涉糧案件達5000多起；涉及違紀或違法犯罪的及時移交紀檢監察、司法機關追究刑事責任。

鍾海濤介紹，近年來，全國糧食和物資儲備部門認真貫徹落實重要批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，切實履行執法督查職責，各項工作取得新成績，關鍵領域實現新突破。

一是糧食安全省長責任制考核成效顯著。黨的十八大以來，黨中央高瞻遠矚、審時度勢，確立並深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。為更好地貫徹落實這一戰略，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，推動形成中央和地方共同負責糧食安全的工作格局，2014年國務院確立健全糧食安全省長責任制，2015年建立實施了國務院對省級人民政府落實糧食安全省長責任制的考核機制。按照國務院部署，自2016年以來，國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和物資儲備局等11個國家有關部門和單位組成的考核工作組，已進行了四個年度的考核，充分調動了各地重農抓糧、保供穩價積極性，考核效果“一年比一年好”。

通過考核，地方政府糧食安全意識不斷增強，落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺顯著提高，省級人民政府主要領導同志和分管負責同志專題研究部署、督導落實力度明顯加大，有力促進了糧食安全重點任務落實，有效破解了諸多難點問題。全國糧食產量連續5年穩定在6.5億噸以上，連續3年每年新增高標準農田8000萬畝以上，每年新增高效節水灌溉面積2000多萬畝，建成糧食產後服務中心3000多個，改造和新建糧食質檢機構487個。總體看，各省各部門堅定不移地實施國家糧食安全戰略，大力推動藏糧於地、藏糧於技，抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，糧食綜合生產能力逐步增強，儲備安全管理進一步強化，市場流通活力進一步激發，糧食產業經濟持續向好，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，為我國經濟社會發展奠定了重要的物質基礎。

二是中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況年度首考初見成效。

2019年，國家糧食和物資儲備局完成了對2018年度中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況的首考。首考實踐證明，通過年度考核能夠全面檢視中央事權糧食和中央儲備糧管理情況，既推動了中儲糧系統防範風險、消除隱患、強化內控，又增強了基層承儲企業守規章、抓管理、保安全的主動性。

2020年，國家糧食和物資儲備局對2019年度中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執行情況的考核正在進行中。目前，企業自查階段工作已經完成，正在紮實推進垂管局實地考核和國家糧食和物資儲備局隨機抽查等任務，各項工作進展順利。

三是全國政策性糧食庫存數量和質量大清查順利完成。2019年大清查，是在黨和國家新一輪機構改革，喜迎新中國成立70週年和即將全面建成小康社會背景下開展的，意義特別重大，任務特別繁重。

在大清查中，一是，堅持精心籌劃、科學設計。國家和地方均成立了有關部門共同參與的大清查協調機制，及時印發大清查實施方案，高位推動；科學設計檢查方法，制定3個檢查方法和6個重點工作指引，培訓檢查人員7.9萬人次，編印教材、資料45萬冊，統一內容、標準、程序，確保科學依規檢查。二是，堅持周密組織、紮實推進。全國共派出9000餘人，對企業自查實現全覆蓋督導；抽調1.3萬餘名檢查人員，組成1300多個普查組，對政策性糧食庫點和貨位進行全面普查。大清查部際協調機制召開2次全國視頻會議、2次全體成員會議，組織開展3次聯合督導，在清查關鍵節點對重點環節進行指導，推動各地嚴格按要求開展清查；派出25個聯合抽查組和3個隨機流動檢查組，對黑龍江等17個重點省份進行抽查。三是，堅持突出重點、創新方法。堅持先行先試，選擇有代表性的10個省20個市開展全流程試點，完善方案方法，積累有益經驗。運用信息化手段，開發運用大清查軟件系統，開展24小時在線技術服務。四是，堅持邊查邊改、嚴肅問責。各地認真排查舉報線索，堅決查處重大涉糧案件。對清查期間發現的問題，全部建立問題清單和整改台賬，堅持邊清查邊整改，立行立改。

大清查取得了顯著成效，全面摸清了庫存家底，建立了分區域、分性質、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數量和質量數據庫，向黨中央、國務院和全國人民交出一本實實在在的“明白賬”,為今年疫情防控、糧食保供穩價奠定了堅實基礎；發現和糾正了庫存管理存在的突出問題，進一步健全完善了糧食庫存監管長效機制。

四是中央儲備垂直監管體系加快構建。在國家糧食和物資儲備局所屬的26個垂直管理局機構改革中，賦予其中央儲備糧食和物資監管職能，實現由戰略物資儲備管理局向中央儲備監管局轉變，初步形成了與中儲糧垂直管理體系相適應的監管體制。

五是糧食收購監管工作全面加強。主動適應市場化收購比重大幅上升，市場主體趨於多元化的新形勢，國家糧食和物資儲備局積極擔當、主動作為，牢牢守住不發生區域性“賣糧難”底線。自2017年以來，每年印發加強糧食收購監管的通知，要求各地突出抓好國家糧食收購政策執行情況的監督檢查，強化糧食市場化收購的監督檢查，同時廣泛開展監管政策宣傳解讀。收購期間，強化督導調度，每年都派出10餘個督導組，由國家糧食和物資儲備局領導同志帶隊，分赴13個糧食收購重點省份，督促指導各地壓實監管責任，保障國家糧食收購政策落實到位。總體看，近年來未發生區域性“賣糧難”和“打白條”等問題，收購工作總體平穩有序。

六是政策性糧食銷售出庫平穩有序。國家糧食和物資儲備局聯合國家發展改革委、財政部、農業農村部、市場監管總局、中國農業發展銀行等有關部門印發做好政策性糧食銷售出庫監管工作的通知，對不同方式銷售的糧食實施分類監管、全過程封閉監管，進一步分清壓實各方責任。督促指導地方糧食和儲備部門切實加強銷售出庫監管，妥善化解矛盾糾紛，嚴肅查處摻雜使假、拖延阻撓出庫等違法違規行為，依法治理各種形式的“出庫難”。總體看，各地切實加強組織領導，落實責任分工，認真處理糾紛，為合理消化糧食庫存創造了良好的市場環境，確保政策實施達到預期效果。

七是信息化監管效能大幅提升。與時俱進創新監管方式，加快實現信息化監管。全力抓好整合資源、打通數據、貫通應用“一整兩通”，國家糧食和物資儲備局管理平台與25個省份實現數據對接。開展糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動，對問題隱患進行全面排查整治，進一步加強糧食庫存管理。積極推進信用監管，探索建立糧食企業信用監管和聯合懲戒辦法。全面推進“雙隨機、一公開”，採取“四不兩直”方式，加強跨區域交叉執法檢查、專項檢查和突擊抽查。截至目前，各地已有4.5萬户糧食經營者、1.3萬名檢查人員分別納入檢查對象和執法隊伍名錄庫，通過糧食行業“雙隨機”抽查應用系統開展檢查活動113次。充分發揮社會監管作用，12325全國糧食監管熱線開通以來，共接收投訴舉報約2.7萬件；累計協調兑現拖欠農民售糧款近1.6億元，督促78.5萬噸有糾紛的政策性糧食出庫，及時阻止約2.1萬噸食品安全指標不合格糧食進入口糧市場。

八是“零容忍”查處涉糧案件。近年來，國家糧食和物資儲備局高度重視涉糧案件查辦工作，指導各級糧食和儲備部門嚴肅查處涉糧案件，堅決維護國家糧食政策法規的嚴肅性。據統計，近三年,各地糧食和物資儲備部門每年查辦的涉糧案件達5000多起，其中包括中儲糧南陽、襄陽、肇東直屬庫及所屬庫點等涉糧案件，均依據《糧食流通管理條例》等法規對違規企業分別給予了警告、罰款、暫停或取消糧食收購資格等行政處罰；涉及違紀或違法犯罪的及時移交紀檢監察、司法機關追究刑事責任。

鍾海濤表示，下一步，國家糧食和物資儲備局將認真貫徹落實重要批示精神，提高站位、準確定位，完善制度、創新方式，聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，以全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》為主線，以完善體制機制、強化監管為重點，以“兩項考核”為抓手，切實加強糧食流通事中事後監管，服務好國家糧食和物資儲備安全大局。一是認真開展涉糧問題整改“回頭看”專項行動；二是鞏固放大“兩項考核”效應；三是依法開展糧食收購市場監督檢查；四是持續強化政策性糧食銷售出庫監管；五是依法加大涉糧涉儲案件查處力度；六是創新完善信息化監管方式；七是着力加強執法督查制度建設。

鍾海濤還介紹了部分地區創新監管的經驗做法。