守住人民生命安全底線：水利部門迎戰颱風“煙花”暴雨紀實

迎戰颱風“煙花”或許是人們對於今年“七下八上”防汛關鍵期最直觀的印象，但是對於水利部門而言，它只是今年防汛工作中的一個縮影。

據統計，今年入汛以來，全國共有2718座次大中型水庫攔蓄洪水達709億立方米，減淹城鎮862個（次），減淹耕地1049萬畝，避免人員轉移572萬人，沒有因為水庫出現險情造成人員傷亡，有效保障了人民生命財產安全。

特殊的地理氣候條件決定了我國水旱災害長期存在，打好防禦“主動仗”，始終是水利部門義不容辭的責任。

“防”字當先 強化“四預”：守住人民生命安全底線

江河洪水，“防住”為王。早在入汛前，水利部多次針對預測今年汛期颱風生成數量、登陸影響我國數量等進行研判。在總結多年防禦經驗的基礎上，強化了“預報、預警、預演、預案”措施，做到防患於未然。

今年的第6號颱風“煙花”，是正面登陸我國的強颱風。

7月18日2時，“煙花”正式生成於西北太平洋洋麪，並不斷向我國華東沿海地區逼近……

7月18日23時45分，國家水工程調度指揮中心燈火通明，面對颱風“煙花”來襲的嚴峻形勢，國家防總副總指揮、水利

部部長李國英主持召開的防汛會商會正在舉行。“要儘可能延長預見期、提高準確度，密切關注並預報‘煙花’發展動態，提前做好其影響區暴雨洪水防禦準備，堅決守住人民羣眾生命安全底線。”李國英説。

7月21日11時，“煙花”升級為強颱風。當日2時，水利部將水旱災害防禦應急響應提升至Ⅲ級。

周密部署 靠前指揮：以實際行動貫徹防汛要求

嚴重的汛情和災情，時刻牽動着各界的心，水利部以實際行動貫徹防汛要求。

國家防總副總指揮、水利部部長李國英主持防汛會商。水利部供圖

7月21日，李國英和水利部副部長陸桂華、劉偉平等水利部負責人第一時間在國家水工程調度指揮中心主持防汛連線會商，強調要按照國務院常務會議和國家防總專題會部署，始終把保障人民羣眾生命財產安全放在第一位作為防汛工作的根本目標和判別標準。會議明確從中小水庫安全、重要堤防防守、重要基礎設施防護等10個方面抓細抓實各項防範應對措施。

汛情就是命令。各級水利部門聞令即動。

太湖流域管理局將水旱災害防禦應急響應提升至Ⅱ級，強化工程調度，督促地方加強沿長江、沿杭州灣閘（泵）排水，加快預降河湖水位。

上海市啓動防汛防颱Ⅲ級應急響應，開啓全市各排水閘全力排水，騰出庫容4.7億立方米。

江蘇省啓動防颱風Ⅲ級應急響應，重點抓好水位預降，儘可能降低蘇南運河水位，儘快降低洪澤湖水位，預降裏下河地區水位。

浙江省將洪水預報加密至1小時一報，7月19日起，浙江省大中型水庫預泄水量11.88億立方米，沿海各平原排水11.7億立方米……

7月22日，水利部信息中心預報“煙花”即將登陸並可能深入我國北方腹地。北方地區海河、淮河等流域前期極端強降雨引發的洪水尚未消退，並且由於常年不來大水，幹部羣眾防汛抗洪經驗不足，工程體系比較薄弱……一場嚴峻的考驗即將來臨。

水利部持續會商、研判部署，逐個流域逐條河流細化實化工作部署，強化水工程調度，並派出3個工作組提前赴上海、浙江等地指導開展台風強降雨防範工作。

下先手棋 打主動仗：應對舉措跑在台風前面

7月25日中午12時30分，“煙花”在浙江舟山普陀登陸，中心附近最大風力13級。在舟山羣島短暫登陸後，７月25日下午起，“煙花”移入杭州灣，最終在26日9時50分前後在浙江嘉興平湖市沿海地區再次登陸，成為1949年以來首個在浙江省兩次登陸的颱風。

由於“煙花”移動速度慢、覆蓋範圍廣、水汽充足，極易出現大範圍、持續性強降雨，導致江河洪水峯高量大，洪澇和山洪地質災害發生幾率高，加之恰逢天文大潮，形成了風、暴、潮、洪“四碰頭”的極端不利局面。

7月25日17時，上海黃浦江、浙江甬江、錢塘江等河流支流共19條河流水位超警0.04～1.40米，其中姚江、慈江等7條河流超保證，姚江超歷史；太湖周邊及杭嘉湖地區有18個測站水位超警，浙江、上海、江蘇共有6個潮位站超警……

“務必要把保障人民羣眾生命財產安全放在第一位。”7月25日，水利部與上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）水行政主管部門及水利部太湖流域管理局、長江水利委員會視頻連線，李國英表示：“要以‘人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受衝擊’為目標，用紮實充分的準備工作應對台風暴雨洪水大考，堅決打贏這場硬仗。”

水利部太湖流域管理局調度太浦河、望虞河排水，預降太湖水位；協調江蘇、浙江、上海沿長江、沿杭州灣、沿海口門全力排水；調度剛完成試運行的新孟河界牌水利樞紐閘泵聯合投入排水，預降河網水位。上海市於24日20時啓動防汛防颱Ⅱ級應急響應；浙江省於24日13時將水旱災害防禦應急響應提升至Ⅰ級；江蘇省於25日9時將防颱風應急響應提升至Ⅱ級。

颱風“煙花”挾風裹雨一路北上，影響範圍從太湖擴大到長江、淮河、海河、松遼等多個流域。

７月27日，水利部持續和太湖局、淮委、海委等流域管理機構會商，調度環太湖太浦閘、望亭立交逐步壓減至關閘，減少太湖洪水下泄，緩解下游地區“風、暴、潮、洪”四碰頭的極端不利局面。與此同時，流域周邊沿江、沿杭州灣、沿海閘泵工程全力排水。

嶽城水庫全景。水利部供圖

嶽城水庫是海河流域漳河上游的控制性樞紐工程。7月22日漳衞河發生2021年第1號洪水，關鍵時刻，嶽城水庫發揮出極大的攔洪削峯作用，入庫洪峯流量達4860立方米每秒，全部攔蓄在庫內，削峯率達100%。

７月28日晚，水利部召開防汛專題商會，會商認為，後期海河流域北系、松遼流域等還將有強降雨，綜合考慮未來3天降雨、嶽城水庫調洪能力、下游河道行洪能力等，調度河北嶽城水庫關閉全部泄洪閘。

在嶽城水庫對洪水的有力阻擊下，漳衞匯合後的衞運河洪峯平緩過流，行洪流量被精準控制在主槽最大過流能力內，全力避免了灘地淹沒損失，有效減小了下游防洪風險。截至８月1日，嶽城水庫最大攔洪量3.21億立方米，最大削峯率接近100%。“如果嶽城水庫不採取控泄措施，漳河洪水下泄後會與衞河洪水疊加，增大衞運河行洪流量。”水利部海河水利委員會水旱災害防禦處處長徐和龍分析，“因此，嶽城水庫閉閘錯峯，對整個漳衞河系行洪是有利的。”

尼爾基水庫泄洪。水利部供圖

水利部松遼水利委員會統籌上下游，精細調度嫩江尼爾基水庫，實現嫩江干流全線不超保；調度察爾森水庫，減輕月亮泡防洪壓力；協調豐滿水庫壓減出流，減輕鬆花江干流防洪壓力。浙江省水利廳指導各地實施預泄、預排、攔洪、錯峯調度，颱風影響期間，浙江省水庫攔蓄15億立方米，平原河網外排22.3億立方米，有力保證了汛情總體可控。

着眼長遠 總結經驗：以周全之策應對後續硬仗

7月30日，“煙花”已變性為温帶氣旋，中央氣象台20時對其停止編號。

同一天，財政部、水利部下達農業生產和水利救災資金4.8億元，用於支持河南等12個省（區、市）受災地區水利工程設施修復工作，及時恢復防洪功能，切實保障防洪安全。

從7月25日在浙江登陸，到26日在浙江平湖二次登陸，再到30日停止編號，“煙花”在陸地維持時間約95小時，先後影響太湖、長江、淮河、黃河、海河、松遼6大流域14個省份，降水總量約1274億立方米。“煙花”移動速度慢，在我國陸上滯留時間為1949年以來最長；累計雨量大，單點最大累計雨量超1000毫米；北上影響範圍廣，影響了9個省（市），50毫米及以上累計雨量覆蓋面積達35.2萬平方公里；綜合強度強，風雨綜合強度指數位列1961年以來第13高。

在此期間，面對多條江河發生超警以上洪水，水利部會同有關各方形成抵禦颱風的合力，精細調度水工程攔洪削峯錯峯，最大程度發揮了水工程指揮調度、監測預報預警在防洪保安中的作用，確保了大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，重要基礎設施不受衝擊，以水利人的擔當遏制了“煙花”的強勢。

颱風雖已停編，但此次颱風“煙花”暴雨洪水防禦工作中也暴露出了一些問題，如太湖流域整體防洪能力偏低，太湖及周邊區域洪水出路仍然不足；海河堤防防洪能力低，河道淤積嚴重，行洪能力不足；中小水庫安全度汛問題突出，除險加固和運行管護任務重；堤防、水庫、涵閘等水利工程水毀嚴重，修復任務重等。

“要總結這次應對‘煙花’的經驗教訓”，在7月31日的防汛會商中，李國英表示，要查漏補缺，着眼長遠，尤其要提高預報、預警、預演、預案“四預”水平，為今後防汛防颱提供有益的經驗、借鑑。

當前，雖“七下八上”關鍵期剛過，但颱風降雨、局地暴雨、華西秋雨等仍可能帶來較為嚴重的汛情、災情。水利部門將繼續按照黨中央、國務院的決策部署，密切監視雨情汛情發展，落實落細各項工作措施，以流域為單元，有針對性地對相關地區加大指導督促力度，充分發揮水工程防洪作用，在保障人民生命財產安全的大考中交出滿意答卷。

來源：人民網