修改消防法加強消防事業法治保障

本報訊 記者朱寧寧 持續的極端氣温、點多面廣的山火，不久前，重慶縉雲山火災牽動億萬人民的心。此次滅火救援行動中，廣大消防隊員赴湯蹈火、竭誠為民，發揮了重要作用。消防工作承擔着防災減災、應急救援、保護人身財產、維護公共安全的重大責任。但當前，消防安全形勢總體依然嚴峻，歷史短板和新興挑戰互相疊加，消防力量不足與職業保障不夠問題並存。鑑於此，多位全國人大代表提出了關於修改消防法的議案。議案認為，為進一步加強對消防事業的法治保障，有必要對消防法的相關內容作出修改完善。

消防法於1998年4月由九屆全國人大常委會第二次會議通過，於2008年、2019年和2021年先後3次作出修改。消防法實施以來，各級政府及相關部門堅持統籌發展和安全，不斷推進消防治理體系和治理能力現代化，確保了全國火災防控形勢的總體平穩。與此同時，法律實施中還存在一些問題。

為推動消防法全面有效實施，增強應急管理法治保障，2021年，全國人大常委會啓動消防法執法檢查。此次執法檢查是時隔近20年後又一次系統檢查，此前，全國人大常委會曾於2002年開展消防法執法檢查。

今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關於修改消防法的議案。議案指出，目前實踐中存在多方面問題，包括：部門監管職責不夠明確。國家機構改革和職能調整後，消防救援機構和應急、住建、公安等部門的職責邊界不夠清晰，監管合力有待加強；消防數字化管控能力有待提升，消防物聯網等現代信息技術目前在消防領域的運用還不夠廣泛，相關部門充分運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術對風險隱患數據的科學高效研判、預警和快速響應處置能力有待提升；消防全生命週期管理制度不夠完善；火災公眾責任保險槓桿調節效應尚未形成，消防法僅對火災公眾責任險作了鼓勵性規定，社會整體投保意識不強、認可度不高、投保率較低。此外，消防行政處罰額度偏低，按消防法規定，大多數案由的頂格處罰金額只有5萬元，處罰力度小，起不到有效的教育懲戒作用。

鑑於此，議案建議，進一步理順消防管理體制，完善風險全生命週期全過程防控體系，加強數字化消防安全風險管控，完善火災公眾責任險制度，加大對消防違法行為處罰力度。（朱寧寧）

（法治日報）