西方對俄打出SWIFT制裁“大牌”

美國白宮26日宣佈，美國及其主要西方盟友已協商一致，將確保環球銀行間金融通信協會(SWIFT)中斷對部分俄羅斯銀行的服務。禁用SWIFT系統被視為西方針對烏克蘭危機對俄打出的一張制裁“大牌”。

此前一天，美國總統約瑟夫·拜登還説，部分歐洲國家尚未準備好禁止俄方使用SWIFT系統。西方陣營內部之所以猶豫，是因為這張“牌”打出去，損害的不僅僅是俄方利益。

何為SWIFT

根據美國與歐洲聯盟委員會、法國、德國、意大利、英國、加拿大七方聯合發佈的聲明，禁止部分特定的俄羅斯銀行使用SWIFT服務，是為了“切斷這些銀行與國際金融系統的聯繫，打擊其全球運營能力”。

SWIFT創建於1973年，總部設在比利時首都布魯塞爾附近，主要職能是在全球銀行系統之間傳遞結算信息，以實現安全、高效的跨境支付。200多個國家和地區超過1.1萬家金融機構使用SWIFT提供的通信服務。

這一機構向彭博社介紹稱，其在2021年平均每天傳送4200萬條信息，包含外匯兑換、銀行間或銀行與客户間的轉賬交易、資產買賣訂單等。美國全國公共廣播電台援引專家説法報道説，這個機構“不移動錢本身，只傳輸有關錢的信息”。

據美國全國公共廣播電台報道，SWIFT同時受比利時國家銀行、美國聯邦儲備系統、歐洲中央銀行等西方央行監管。

據俄羅斯SWIFT協會介紹，俄羅斯大約有300家金融機構使用SWIFT系統服務，用户數量僅次於美國；俄羅斯超過一半的金融機構為SWIFT會員。

雙向影響

美國及其盟友此舉意圖造成俄羅斯在國際金融界的實質性孤立，將影響俄方跨境資金往來，首當其衝是俄羅斯的出口外匯收入，包括俄羅斯出口石油和天然氣等能源產品的收入，這是俄財政收入的一大支柱。

不過，“斷聯”是雙向的，損害也是雙向的。因為俄羅斯對外支付賬款也要使用SWIFT系統，“斷聯”無疑直接損害與俄方有經貿往來的西方企業利益。

俄烏邊境局勢緊張時，烏克蘭就請求西方對俄動用這一經濟制裁手段，不過，德國、意大利等國顧慮對本國企業的影響，猶豫是否走出這一步。

隨着烏克蘭局勢升級，意大利和德國政府26日先後表態，支持限制俄方使用SWIFT系統的舉措，不過仍在小心權衡制裁範圍，儘量避免自身受損。

目前，西方國家尚未擬定“斷聯”對象名單，如果針對俄羅斯儲蓄銀行、俄羅斯外貿銀行等大型金融機構，潛在影響會更大。上述兩家銀行先前表示，已做好應對一切形勢變化的準備。

西方26日發佈的聯合聲明寫道：“我們正竭盡全力研究如何減少SWIFT‘斷聯’措施的附帶損害，確保這一措施打擊正確對象。我們需要的是有針對性、實用的SWIFT限用措施。”

歐洲與全球經濟研究所所長貢特拉姆·沃爾夫表示，禁用SWIFT“利弊存在爭議”，尤其對於購買大量俄羅斯油氣等產品的歐洲國家而言，會帶來支付方面的困難。

慣用手段

美國利用自身在國際金融體系的優勢地位，不時拉上西方盟友對其他國家採取“凍結資產”“禁止經貿往來”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一種嚴厲手段。

作為制裁伊朗核活動的措施之一，美國2012年施壓SWIFT中斷對伊朗中央銀行及其他部分金融機構的服務。伊朗核問題全面協議2015年達成後，伊朗許多銀行2016年重新連上SWIFT系統。然而，美國政府2018年5月單方面退出伊核協議、重啓並追加一系列對伊制裁，SWIFT同年11月再次宣佈中止伊朗部分金融機構使用這一系統。

克里米亞2014年公投決定加入俄羅斯後，美國和歐洲盟友一度威脅對俄羅斯動用這一手段。俄方當時警告，這相當於對俄宣戰，西方最終擱置這個念頭。法新社26日報道，把俄羅斯這樣一個大國排除在SWIFT外，可能促使俄方加快開發替代性跨境金融服務系統。

西方國家還準備限制俄羅斯央行動用數千億美元國際儲備以穩定本國貨幣和金融的能力。美方官員説，最新制裁旨在讓俄羅斯經濟遭遇盧布匯率“自由落體”式貶值、“通脹飆升”的打擊。

回應

俄方稱擁有必要資源可維持金融穩定

俄羅斯中央銀行27日表示，俄方擁有必要資源，可以維持金融穩定。

俄羅斯央行當天發表聲明説，俄方擁有必要資源與工具，可維持金融穩定，保障金融領域的業務運轉。俄方將保障各銀行的盧布現金與非現金流通。俄銀行系統穩定，擁有足夠資本與流動性，俄境內所有銀行目前運轉正常。此外，俄方將使用本土版金融信息傳輸系統（SPFS）完成相關業務。

為應對西方制裁，俄羅斯央行2014年開發了SPFS系統。據統計，目前有23家外資銀行與SPFS系統連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內轉賬通過SPFS系統完成。

美國等西方國家26日發佈聯合聲明，將部分俄羅斯銀行排除在環球銀行間金融通信協會（SWIFT）支付系統之外，並對俄羅斯央行實施限制措施，以防其配置國際儲備削弱制裁措施造成的影響。

來源：北京日報

流程編輯：郭丹