中國發布出口管制白皮書，專家：出於國家安全考慮，也是作為世界大國責任

【環球時報記者 張鴻陪 黎巧毅 青木】國務院新聞辦公室12月29日發佈《中國的出口管制》白皮書。這是中國首次發佈出口管制的白皮書，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐，闡述中國維護世界和平與發展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。有專家表示，中國的出口管制符合國際慣例，這和中國一直堅持的對外開放並不矛盾。而相比之下，美國政府正在將出口管制作為遏制他國經濟發展和技術進步的重要工具，最終將損人而不利己。

出口管制是國際通行做法

白皮書指出，出口管制是指對兩用物項（指軍民兩用的敏感物項和易製毒化學品——編者注）、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項出口，採取禁止或者限制性措施，是國際上通行的做法。

白皮書強調，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性顯著上升，國際安全體系和秩序受到衝擊，世界和平面臨多元挑戰和威脅。公正、合理、非歧視的出口管制，對於有效應對新形勢下國際和地區安全風險與挑戰、維護世界和平與發展，地位和作用日益凸顯。中國作為聯合國安理會常任理事國、世界貨物貿易和製造業第一大國，始終本着維護國家安全，維護世界和平與地區安全的原則，不斷完善出口管制治理。

白皮書還指出，中國主張，在出口管制國際合作中更好地實現各國權利平等、機會平等、規則平等，更加平衡地反映大多數國家意願和利益，進一步發揮國際協調合作和多邊機制的作用，妥善解決分歧和爭端，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的國際環境。

出口管制與對外開放不矛盾

商務部有關負責人就中國的出口管制白皮書發佈答記者問時表示，當前國際出口管制面臨一些挑戰。一是出現濫用出口管制措施和無理實施歧視性限制措施的行為，特別是個別國家，泛化國家安全，憑空捏造理由，動用國家力量干預正常貿易往來和市場交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具。二是出現拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，在防擴散問題上搞“雙重標準”。三是出口管制國際協調合作需進一步加強，出口管制領域有關多邊機制代表性需進一步完善。

中國現代國際關係研究院研究員郭曉兵對《環球時報》分析稱，出口管制旨在規範和促進貿易，而非限制貿易。出口管制減少安全風險，有利於塑造和平、可持續的國際貿易環境，還有利於維護和提升企業聲譽，減少對外貿易障礙。中國社會科學院美國研究所副研究員李恆陽對《環球時報》表示，美國等極少數西方國家，憑空捏造理由，濫用出口管制措施，嚴重破壞國際出口管制的規則和秩序，嚴重損害國際出口管制協調合作的基礎和成果。

商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟研究所研究員宋微對《環球時報》表示，隨着出口管制相關的法律法規越來越健全，中國在捍衞國家利益和安全方面擁有更強有力的立足點和政策選項，這是出於國家安全的考慮，也是中國作為世界大國的責任。“無論對外還是對內的商務管理工作一切都以法律為準繩，有法可依，這點和美國動輒揮舞大棒對別國進行打壓的行為形成鮮明對比。”她還強調中國的出口管制符合國際慣例，這和中國一直堅持的對外開放並不矛盾。

泛化國家安全的管制損人不利己

出口管制作為管理貿易行為的重要法律法規依據，在許多貿易大國中都有先例可循。

德國主管出口管制的聯邦經濟與氣候部在一份聲明中稱，出口管制是預防或應對外交和安全政策風險不可或缺的工具。該部專門處理出口管制的機構——聯邦經濟與出口管制局負責執行出口管制和進口監控方面的行政審批工作。共管理6個部門：其中第2和第3部門處理出口管制的許可證、技術聲明等。德國還制定《德國對外貿易法》和《德國對外貿易條例》等法律法規。

德國出口管制比較嚴格的領域主要是“關鍵基礎設施”，包括電信、水和能源、信息技術和醫療保健、運輸和交通、金融和保險及營養行業；還有各種高科技領域，軍事領域等。

美國出口管理制度主要包括關於民用、軍民兩用等物品管制的法律法規體系，還有關於國防物品和國防服務管制的法律法規體系，以及約30個對外經濟制裁項目。美國出口管制的主管機構包括美國商務部工業與安全局等部門，主要關注通過出口管制促進美國的國家安全、外交利益和經濟目標，以及保持美國戰略技術持續領先。

李恆陽表示，美國現任政府沿用上屆政府的錯誤做法，甚至變本加厲，將出口管制作為美國遏制他國經濟發展和技術進步的重要工具。泛化國家安全的管制措施損人而不利己。在當今全球化的時代，美國對外國企業濫用出口管制措施，本國相關的上下游企業或貿易伙伴也難以獨善其身。