中國養老金真相：東部7省市淨貢獻，22省份最受益

來源： 鳳凰網房產

作者| 凱風君

誰是養老金中央調劑的最大貢獻者？

近日，財政部發布2020年中央調劑基金年度預算，2020年中央調劑金預計達到7398.23億元，比去年執行數增加1095.23億元，增幅達到17.4%。

養老金中央調劑制度於2018年橫空出世，養老金從此進入全國統籌時代。各省統一上繳一定比例的養老金，這些養老金再通過下撥的方式轉移到各地方。

有省份淨貢獻，有省份淨受益，誰撐起了養老金的半壁江山？

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這是2020年內地各省市（含兵團）養老金中央調劑情況：

哪些省份淨貢獻？哪些省份最受益？

養老金中央調劑，只有 7個省份是淨貢獻，22個省份（含兵團）淨受益，3個省份上繳劃撥持平。

其中， 廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東 等7個省份是“淨貢獻”省份，一共貢獻了1767億元。

廣東一地就貢獻了1/3強，廣東、北京兩地合計貢獻超過6成，成為養老金中央調劑的最大“糧倉”。

相反， 遼寧、黑龍江、湖北、吉林、內蒙古、四川、山西、江西、河北 等22個地區（含兵團）為“淨受益”省份。

在這些省份中，東北和湖北可謂是最大受益者。

其中，遼寧淨受益555.58億元、黑龍江485.56億、湖北186.87億、吉林145.19，這四省佔總受益額的3/4以上，僅遼寧、黑龍江兩省就佔比近6成。

東北三省 老齡化率過高，部分省份養老金早已收不抵支，養老問題備受矚目，連續兩年躋身最受益省份。

湖北情況有些特殊。湖北今年調劑規模相比去年增長55%，這背後是 疫情衝擊所致。湖北無論是社保還是財政均面臨較大壓力，增加養老金轉移支付規模，無疑有着必要性和緊迫性。

此外， 雲南、貴州、西藏 三省份上繳與劃撥持平，收支平衡。

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一邊是海水，一邊是火焰。

養老金中央調劑的出現，意味着養老金在不同省份之間存在着大分化，部分省份養老金已經收不抵支。

2019全年，城鎮職工基本養老保險基金收入52919億元，基金支出49228億元，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存54623億元。

雖説就全國而言，養老金當年收入仍然能覆蓋支出，加上過去的歷史結餘，還有5萬多億的總盤子。

但是， 在這5萬多億的總盤子裏，廣東一省就佔了1萬億左右，而黑龍江已經連續多年收不抵支，養老金累計結餘已是負數。

這可通過養老金可支付月數來進行衡量，這一指標衡量的是各省份歷史結餘的養老金，還能用於支付的總月數：可支付月數越多，養老金就越充裕，可支付月數越低，養老金就越緊張。

據澤平宏觀數據，2018年末全國養老金累計結餘可支持14.7個月的支出。

廣東（52.2）、北京（41.8）、雲南（22.0）、西藏（19.8）和四川（18.3）可持續月數居於前列；

黑龍江(-3.1)、遼寧（1.7）、青海（4.8）、湖北（5.9）和河北（6.7）可持續性較差。

這意味着，如果每年的養老金收入與支出平衡，那麼歷史上所結餘的養老金，在廣東還能支付52個月，在遼寧、青海、湖北等地還能支持半年不到，而黑龍江不僅早已耗盡了所有結餘，必須依賴補貼和轉移支付。

不只黑龍江，未來幾年，全國可能有近半省份均面臨收不抵支的困局。

據2019中國社會保障發展報告，早在2016年，有7個省份就已出現當期（年）養老基金收不抵支（ 河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、青海 ），據測算，到2022年，半數省份養老基金將收不抵支，其中個別省份累計結餘耗盡風險加大。

這些收不抵支的省份，將主要分佈於東北和中西部地區。 其中，東北三省全部在列，沒有一個東南沿海省份。

值得一提的是，2020年以來的經濟形勢，為這一局面又平添了無數變數。

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養老金中央調劑背後，正是老齡化和人口流動的懸殊分佈。

這是2019年各大省份老齡化率（65歲及以上人口占比）排行：

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味着進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。

以此來看， 遼寧、山東、重慶、上海、江蘇、浙江、四川等7個省份，已經進入“深度老齡化”社會 ，而 吉林、安徽、黑龍江、河北 等省份接近“深度老齡化”。

與之對比， 廣東、福建老齡化率僅為9%左右 ，與西藏、青海、新疆等省份處於同一區間，人口年輕化程度在全國首屈一指。

當然，老齡化率高，並不意味着養老金一定處於緊張態勢，這與經濟發達程度、人口流入規模和產業結構息息相關。

這是2019年各大省份人口增量排行：

不難看出， 廣東、浙江遙遙領先，而遼寧、黑龍江、吉林等東北三省面臨持續流出。

一邊是自然增長人口和外來流入人口源源不斷，另一邊是年輕人口持續流出、而出生人口低於死亡人口，由此導致養老金形勢越來越懸殊。

顯然，老齡化率低、人口淨流入的省份，尤其是持續引來“孔雀東南飛”的個別東南省份，在經濟、財政、人口紅利持續向好的背景下，養老金在短期不是問題。

相反， 老齡化率高，人口出生率低，還面臨着年輕人口外流的省份，養老金收不抵支的壓力將會越來越大，而經濟長期增長的動力必然受到限制。

這將決定不同省份未來的命運。

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養老金中央調劑，淨貢獻者只有7個省份，這個事實讓許多人感到詫異。

這7個省份的“淨貢獻”規模如下：

廣東645.71億、北京462.59億、福建168.5億、江蘇152.43億、浙江136.49億、上海130.53億、山東70.71億。

這些省份成為淨貢獻者，並非沒有理由。

其一，這7個省份，都是經濟大省。 廣東、江蘇、山東、浙江包攬GDP前四名，而福建位居全國第8位，上海、北京則是全國經濟總量最大的兩個城市。

事實上，這些省份不僅是經濟大省，也是財政大省，不僅是養老金中央調劑的最大貢獻者，也是財政轉移支付的最大貢獻者。

其二，這7個省份，多數位於東部，以東南地區為主。 除了作為首都的北京之外，廣東、福建、江蘇、浙江、上海、山東均屬東部沿海省份，除了山東之外，都位居東南沿海。

所以，對於養老金調劑，向來 “南金北調” 之説，並不誇張。對於財政轉移支付和養老金轉移支付，又有 “東南N省養活中國” 的爭論，背後同樣不無道理。

其三，越年輕的地方越有活力。一個省份、一個城市年輕人越多，意味着勞動力紅利就越顯著，而財政、養老金等壓力就越小，整個地區的活力就越突出，經濟持續增長的內生動力就越強。

反之同理。