趙偉：就業壓力，是政策決策的核心變量

2020-08-04由童豔紅發佈於綜合

中新經緯客户端8月4日電題：《趙偉：就業壓力，是政策決策的核心變量》

作者趙偉(開源證券首席經濟學家)

年初以來，“保就業”政策密集出台。2020年行已過半，就業市場表現如何，市場關注度較高。就業關乎民生和社會安定，“保居民就業”作為“六保”之首，備受重視。今年政府工作報告明確提出，“就業優先政策要全面強化”。2月以來，中國密集出台就業扶持政策，一方面通過階段性減免或緩繳企業社保、加大失業保險穩崗返還等，為企業減負、援企穩崗；另一方面，通過企業吸納重點羣體就業的税收減免、擔保貸款及貼息、以及加大創業擔保貸款支持力度等，促進重點羣體就業創業。

國家統計局數據顯示，6月，全國城鎮調查失業率5.7%，雖較前期高點有所回落，但仍然高於歷史平均水平；新增就業也明顯承壓，上半年新增就業人數僅為2019年同期的八成左右。

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若考慮部分農民工並未返城等因素，實際就業壓力可能更大。農村外出務工人員，其流動情況較難反映在城鎮調查失業率中，但卻是跟蹤就業形勢變化不容忽視的羣體。數據顯示，2020年上半年，外出農民工較2019年同期減少近500萬人。更值得注意的是，4月中旬以來部分返城農民工二次返鄉規模快速增長，返鄉規模已超過1000萬人，佔全部外出農民工比重從3%左右上升至超過7%。

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就業市場修復緩慢，與經濟修復的結構分化密切相關；吸納就業較多的生活服務、部分外貿製造類行業，受疫情衝擊較大、修復進度偏慢。4月以來，建築業等受益於基建和地產投資需求的快速恢復、工業生產得益於復產復工政策的快速推進等，修復較快。相較之下，零售、住宿餐飲等為代表的生活服務類行業，受疫情影響較大、修復緩慢；此外，外需走弱對部分貿易鏈行業景氣形成明顯壓制，產能尚未完全恢復的外貿企業中，八成為訂單不足所致。這類行業佔經濟比重在三成左右，但吸納就業人數高達五成左右，使得結構性失業問題持續存在。

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不同類型企業修復進度不一，小微企業景氣修復明顯較慢，也制約就業在總量層面的表現。規模以上工業企業，現金流情況相對較好、融資渠道較為順暢，在中央層面復產、復工政策的支持下，在3月底復工率已經超過99%。相較之下，中型和小微企業現金流壓力等相對較大、開工進度較慢。結合行業與經營主體來看，受疫情影響最大的住宿餐飲等生活服務業，六成以上皆為個體經營户、規模比小微企業更小，對就業的影響可見一斑。

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結構性失業背景下，受衝擊較大的行業、小微企業等，仍將是保就業、保企業政策支持的重要對象。當前就業市場壓力最大的地方，主要集中以零售、住宿餐飲為代表的居民生活服務業、以及紡織服裝等部分出口依賴度較高的製造業領域等，尤其是其中的小微企業和個體工商户。年初以來，“援企穩崗”、就業扶持等政策已向這些領域傾斜，通過財政延緩繳税、貸款貼息等，以及央行直達實體的貨幣工具創新等，加大保企業、保就業力度等。未來一段時間，“援企穩崗”、就業扶持等政策仍將繼續發力，受衝擊較大的行業、小微企業等，仍將是政策支持的重要對象。

立足更長遠的視角，“逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，有助於提高就業市場潛力、加強抵禦衝擊的能力。中長期來看，這要求發揮內需潛力、提高國內產業鏈供給水平，對就業也有良性影響；例如，國內消費需求的釋放、佔比提升的過程中，將創造大量的新生就業崗位，抗擊外部環境變化的能力也將提升。(中新經緯APP)

趙偉

作者：馮方