政法系統掃黑變“護黑”，查處31人

　　中國紀檢監察報8月9日消息，“這部警示教育片讓我意識到，作為領導幹部一旦放鬆警惕、喪失原則，就很可能一步步墮入違紀違法的深淵，淪為‘案中人’……”近日，湖北省廣水市政法委一名領導幹部在觀看警示教育片《重拳反腐警鐘長鳴》後深有感觸地説。

　　“案中人”之一是廣水市委原常委、政法委書記周峯。湖北省此前公開通報11起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案件，其中周峯在明知楊國友涉黑案是公安機關正在偵辦重點案件的情況下，同意廣水市人民法院取保候審楊國友涉黑組織的2名成員。周峯因失職瀆職、為涉黑組織成員變更強制措施等嚴重違紀違法問題，被開除黨籍、公職，並移送司法機關依法處理。

　　周峯的落網撕開了該市由政法委書記、法院院長、審判庭長、看守所所長、看守所民警聯合織就的黑惡勢力“保護網”，挖出了一系列隱藏多年的違紀違法案件。截至今年7月，該案共查處腐敗和“保護傘”問題31人，給予黨紀政務處分25人，移送司法機關9人。

　　一封控告信揭開“保護傘”

　　這起引發廣泛關注的涉黑涉惡案要從一封羣眾檢舉控告信説起。2017年初，隨州市公安部門在收到羣眾檢舉控告廣水市楊國友涉黑涉惡問題線索後，進行立案調查，並將該案列為“4·20”專案上報湖北省公安廳掃黑辦。

　　據公安部門調查證實，楊國友自2013年以來，大肆在廣水市發放高利貸，並在逼債過程中，實施了一系列涉嫌違法犯罪的行為，致使多個債務人、企業被迫停產甚至破產。

　　2017年4月23日凌晨，隨州市公安局分赴多地對楊國友涉黑涉惡犯罪團伙成員進行了抓捕。此後，楊國友胞兄楊國亮找到周峯，請求他為其另一胞弟楊國宏涉嫌尋釁滋事犯罪一事向公安部門説情打招呼，周峯便向廣水市人民檢察院副檢察長張某某打招呼，試圖為楊國宏變更罪名以便取保候審。與此同時，周峯還向楊國亮泄露追查刑事犯罪中的秘密事項。

　　2018年8月21日，廣水市人民法院原院長程華向周峯報告因廣水市看守所監室數量不夠，法院擬對楊國友涉黑案兩名成員取保候審。當時周峯在外旅遊，僅在電話中簡單詢問是否影響案件審理，聽程華回答符合法律規定且已經審委會研究通過後，連取保候審對象姓名都未過問即予同意，導致該院違規對該案成員陳福潮（系楊國友姐夫）、鄒奮奮取保候審。

　　周峯在得知變更強制措施的2人中有陳福潮，且明知陳福潮被公安機關確定為楊國友涉黑案中積極參加者後，仍未採取有效措施予以糾正，反而“為了送順水人情”，在與楊國亮的通話中表示“我不點頭，他（陳福潮）出得來嗎？”

　　楊國友涉黑“保護傘”案件發生後，隨州市紀委監委迅速成立專案組，按照“多路出擊、多點聯動”調查方案組織實施審查調查，同時協調市公安局成立協作專班進行專門對接。

　　最終，周峯被開除黨籍、公職，並被判處有期徒刑四年。程華兩次與涉黑案被告人鄒奮奮的請託人胡國堂帶彩娛樂、接受其吃請。程華明知涉黑人員不能取保候審，依然與主審法官商議，為涉黑團伙成員大開綠燈，違規為陳福潮、鄒奮奮辦理取保候審。程華因此被撤銷黨內職務、政務撤職，降級為普通幹部。

　　廣水市人民法院審判委員會原委員、未成年人案件綜合審判庭原庭長張玖春作為該案主審法官，接受胡國堂吃請，並收受5000元現金“酬勞”。同時，另一涉黑被告人陳福潮的請託人廣水市人民法院司機張江春得知張玖春手頭緊張，存在急於還外債的心理後，便主動協調該涉黑團伙成員借款5萬元給張玖春用於償還個人債務。最終，在程華決定對被告人陳福潮、鄒奮奮取保候審時，張玖春選擇“默契配合”，並在隨州市中級人民法院決定由廣水市人民法院立即對陳福潮、鄒奮奮二人逮捕收監，送隨州市看守所羈押的情況下，違背上級機關決定，將陳福潮、鄒奮奮二人羈押至廣水市看守所，導致兩名被告人被關押在同一監室。張玖春因此被“雙開”。

　　這起涉黑案還揪出多名“警傘”。廣水市公安局原黨委委員吳秉耀、原紀委書記熊傳成、治安大隊民警陳松濤分別向廣水市看守所原所長沈志彬説情打招呼，請求對陳福潮予以關照。根據涉案情節輕重以及其他違紀問題，沈志彬和熊傳成被“雙開”，吳秉耀受到黨內警告處分，陳松濤受到黨內警告處分。

　　楊國友異地羈押於孝感市孝昌縣看守所時，因同在押人員打架受傷與該所原民警兼醫生徐書華結識。彼時徐書華債台高築，為斂財還債，主動貼上楊國友，當起楊國友與外界的“信使”。

　　在楊國友羈押期間，徐書華3次以帶楊國友出所就醫為名，藉故支開看押民警，安排楊國友與其女婿高鵬飛等人於就醫所在的醫院見面，徐書華在旁把風。此外，徐書華還存在利用職務便利幫助在押人員協調變更強制措施、減刑，收受在押人員親屬賄賂30餘萬元等問題。徐書華因此被“雙開”、判處有期徒刑六年。

　　“我們堅守審理職責定位，精準識別、打擊黑惡勢力‘保護傘’，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。”隨州市紀委監委案件審理室相關負責人介紹。

　　掃黑者何以淪為護黑者

　　執法者違法，掃黑變“護黑”。從廣水市政法委書記到法院院長、審判庭長，再到看守所所長、看守所民警，政法系統出現系統性的腐敗問題，顯然不是“偶發”。究竟是什麼原因致使廣水市政法系統出現系統性腐敗呢？

　　“周峯等人之所以被黑惡勢力成功‘圍獵’，不是黑惡勢力手段多高明，勢力多強大，核心因素無非就是權錢交易、利益驅使。”隨州市紀委監委專案組在分析案件時指出，楊國友涉黑“保護傘”案集中暴露出廣水市政法機關部分幹部理想信念缺失、紀法意識淡薄、權力觀扭曲等突出問題。

　　“隨着仕途的不斷升遷，我漸漸忘記了自己是一名黨員領導幹部，忘記了組織多年的培養，紀法意識逐漸淡薄，最終使自己走上違法犯罪的道路。”翻開周峯的懺悔書，不難看出他“跌倒”的原因。

　　辦案人員介紹，周峯有了權力後開始熱衷結交商人朋友，與他們稱兄道弟，為了“兄弟”感情，他逐漸發展到不講原則，無視黨紀國法，大搞權錢交易，突破了應當堅守的紀律和法律底線，最終使自己栽在了“哥們義氣”上，落得個可悲的下場。

　　和周峯有所不同的是，張玖春栽倒在“人情關”上。她在悔過書中寫道，“在辦理楊國友等涉黑案中，我是想把持住自己，不去接受錢物，但是被告人親友總會找各種關係、各種藉口、各種理由向我靠近，試圖做出很有情義的事，向我的生活和思想滲透。”

　　梳理該案可以發現，權力失範是他們“跌倒”的共同影子。在貪慾的驅使下，熊傳成想盡辦法將權力“變現”，成為了楊國友等不法分子的“保護傘”。在他任職的4年間違規決定同意違法人員停止執行行政拘留、請假出所21人次。

　　在沈志彬看來，看守所只是短期羈押的“過路”環節，平常羈押對象親戚朋友為求對羈押對象進行關照或者順帶捎話，會送點煙酒、邀請吃個飯，久而久之，習以為常。於是，不送禮不辦事的“潛規則”讓他喪失了廉潔從政的底線。通過對沈志彬案的深挖徹查，還揭開了其多年來虛列支出套取公款、挪用公款歸個人使用、收受賄賂為他人謀利等違法犯罪事實。

　　一些涉黑涉惡人員之所以肆無忌憚、明目張膽地從事違法犯罪活動，就是抓住了個別執法人員視財如命的特點。徐書華自從當起楊國友與外界的“信使”後，在明知看守所在押人員不能與外界通信情況下，仍將其個人手機提供給楊國友，讓他與高鵬飛聯繫。甚至為躲避電話偵控，徐書華提醒高鵬飛購買兩部老人機並重新辦理號碼，由其將其中一部老人機帶入看守所，供楊國友與高鵬飛通話使用。同時，徐書華先後2次幫助楊國友傳遞案件申訴材料、辯護意見等涉案材料，為楊國友實時掌握案情進展提供便利。楊國友為感謝徐書華幫忙，承諾案件了結後送給徐書華20萬元“感謝費”。後因案情發生變化，徐書華前後共收受現金3.2萬元。

　　這些涉案人違法犯罪有其個人因素，也有涉案部門主體責任、監管責任落實不到位的問題，這都為黑惡勢力坐大成勢提供了可乘之機。

　　“周峯系列案再次警醒我們，對隊伍要嚴格管理、嚴密監督，一旦出現異常，不但要有‘及時發現’的能力，還要全方位開展好有針對性的思想政治教育，確保類似的案件不再重演。”廣水市委政法委相關負責人表示。

　　隨州市紀委監委相關負責人分析，從政法委書記的違規審批、法院院長違規決定、看守所所長違規羈押，整個鏈條都出現了問題，表明該市政法系統在內外監督、規範用權以及“關鍵少數”監督等方面存在問題。

　　他表示，要強化監督制約，真正把對權力的科學配置與對黨員幹部的有效監督結合起來，進一步規範政法系統幹部執法行為、交友行為等，並在政法系統建立“誰審批誰負責，誰辦理誰負責”的全程記錄、全程監管和責任追究機制，同時藉助媒體和羣眾監督力量，讓黑惡勢力“保護傘”無處遁形。

　　反面案例敲響警鐘

　　“請你單位結合楊國友涉黑‘保護傘’案，組織開展作風紀律教育整頓活動，深入查找幹部教育管理漏洞，完善規章制度，建立健全長效機制，辦理結果一月內函告我委。”為深入做好楊國友涉黑“保護傘”案以案促改工作，隨州市紀委監委向廣水市涉案有關部門發出紀律檢查建議書和監察建議書，明確將整改責任落實到具體單位、具體人員，推動發案單位堵塞制度漏洞，建立長效機制，促進“深挖根治”與“長效常治”有效銜接。目前，已發出紀律檢查建議書和監察建議書25份。

　　隨州市紀委監委向廣水市委下發《關於淨化廣水市政法機關生態紀律檢查建議書》，要求廣水市委對暴露出的廣水市政法機關思想教育不到位、權力運行缺乏監督等問題，加強警示和紀法教育，堵塞制度漏洞。

　　同時，隨州市紀檢監察機關迅速行動，通報曝光典型案例、召開警示教育大會、編寫典型案例警示錄、拍攝警示教育片、組織紀檢監察干部宣講案例。“這樣的警示教育要多開展，對我們幫助很大。”廣水市公安局入警不久的小張説，發生在身邊活生生的案例讓大家深受教育、深受警醒，必須引以為戒。

　　針對案件暴露出的問題，廣水市組織開展“五個一”活動，即講一次廉政黨課、簽訂一次廉政承諾、開展一次批評和自我批評、梳理一批制度清單、形成一份整改報告，最大限度地實現“查辦一個案件、教育一批幹部、完善一套制度、解決一類問題”的效果。

　　為不斷擴大案件震懾效應，隨州市精心組織編排方言小品《正氣》《多行不義必自斃》等節目，採取走街串巷的形式把普紀普法“大篷車”開到基層一線，將本土文藝表演搬上舞台。“通過今天‘大篷車’演出，我們對中央掃黑除惡專項鬥爭精神知道得更多了，也清楚了應該怎樣去舉報。”現場羣眾表示，這樣的演出大家願意看，也看得懂。截至目前，該市普紀普法“大篷車”已巡演140餘場次，受教育羣眾近10萬人次。

　　為進一步增強警示教育效果，隨州市紀委監委還探索“線上＋線下”警示教育模式。“線上”依託清廉隨州網站和微信公眾號，公佈舉報網址、電話，及時發佈工作動態。“線下”以參觀警示教育基地、旁聽法院庭審等多種形式、多渠道開展宣傳教育活動，並通過發放宣傳手冊、播放宣傳片、有獎知識問答等方式，增進羣眾對掃黑除惡專項鬥爭和打擊黑惡勢力“保護傘”的瞭解，發動羣眾提供涉黑涉惡案件線索，凝聚“懲腐打傘”力量。

　　同時，隨州市紀委監委不斷深化“以案五説五促”活動，充分運用身邊典型案例，認真開展説紀、説法、説德、説害、説責，促警、促學、促改、促管、促建，從源頭上築起黨員幹部拒腐防變的思想防線，着力營造風清氣正的政治生態。