“免罰清單”的温度

首次輕微違法免罰，今天起施行的《上海市城市管理輕微違法違規行為免罰清單》彰顯了這座城市的執法“温度”。

“免罰清單”是執法部門向市場釋放的温情和善意，“靶向”針對各種原因造成的執法“痛點”，旨在拓展上海營商環境大“格局”。上海已出台5份免罰清單，涉及市場監管、消防、文化市場、生態環境等領域，共明確了84項依法免罰的輕微違法違規行為。免罰清單絕不是“一免了之”，針對無主觀故意、首次輕微違法的經濟主體或者約談，或者批評教育，總之是幫助、指導企業依法合規更好地開展經營。

如何把上海這座城市建設得更好，在8月28日有關部門開門問策的“暢想上海未來五年？聽你説‘十四五’規劃市民大家談”會議現場，便利蜂商貿有限公司公共事務部高級總監劉曄青的發言直陳企業之痛。就垃圾分類來説，“便利蜂”公司要求店員高峯時段後對顧客投放垃圾再分揀，確保最終投放時沒有混投情況；同時對顧客用語音、文字、圖片等方式一再提醒。但有些區域的城管執法人員在早高峯時段連續進店檢查，看到有顧客向垃圾桶混投不制止，就責令店裏改正，累計3次就處罰。針對此事，相關部門已經回應了她的申訴並撤案。但上海有7000多家便利店，都面臨同樣的困擾。劉曄青坦言，上海的營商環境對標國際一流還有優化提升空間，保護市場主體就要設身處地柔性執法。

“免罰清單”倡導的是一種“教育為先、公開透明、包容審慎”的執法監管環境，這會營造一種可預期的經營環境，讓更多有創業意願的人加入進來，激發經濟活力。同時對市場主體的輕微違法行為免予處罰，事實上也是對民營中小微實體經濟的保護。

上海市司法局有意願繼續組織、聯合相關部門，不斷拓展免罰清單。上海如何才能具有國際一流的營商環境，免罰清單的拓展應是題中應有之義。但在立法上，要摒棄過時的、不接地氣的法規禁令，執法才會更合情合理；在執法中要精準監管，推動跨部門聯合檢查，減少對市場主體的擾動，這也應成為相關部門的共識。