人口經濟學者：鼓勵生育須解決有生育意願家庭的“後顧之憂”

“鼓勵生育不能只靠想象，需要政策具體落實後，再看對生育率的促進作用到底有多大。”日前，人口經濟研究學者黃榮清接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時表示。  

近日，“是否應該全面放開人口生育限制”的話題再度引發關注。

據國家衞健委官網2月18日消息，該委在答覆全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》時指出，東北地區可以立足本地實際，對“國家率先在東北地區全面放開人口生育限制的建議”進行探索和評估，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。

全面放開生育會是解決東北地區人口減少問題的“良藥”嗎？黃榮清認為，東北人口減少的主要矛盾仍在經濟體制方面，其中也有社會制度和市場環境方面的制約。“要解決這種綜合性的深層次的問題，關鍵還是在經濟振興上。”

國家衞健委在答覆中亦指出，東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。東北邊境地區的生育政策相對寬鬆（如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子），但生育意願不高。究其原因，經濟社會因素已成為影響生育的重要因素。

對於國內是否應該全面放開人口生育限制這個問題，黃榮清表示，每個省份的情況各不相同，應該具體問題具體分析。除了可以在生育率較低的東北率先放開之外，一些老齡化程度比較高的經濟發達地區也可以作為試點。至於經濟欠發達、需要鞏固脱貧攻堅成果的地區，不一定適合全面放開生育。

有聲音認為，全面放開生育後會出現“低收入和高收入階層多生，中間階層少生”的現象。對此，黃榮清認為，中國在世界上已經屬於低生育率國家，目前除了中間階層，低收入階層的生育意願也並不高。

而如何解決有生育意願家庭的“後顧之憂”，降低生育、養育、教育成本是關鍵。落實到具體措施上，黃榮清建議，政府可以增加鼓勵生育的補貼，延長懷孕休假時間，將幼兒園教學納入基礎教育、學費全免等等。 

值得一提的是，2月20日，國家衞健委作最新説明稱，我們認為，東北地區人口長期減少的原因是多方面的，不是簡單放開生育政策就能解決的。對“懇請國家全面放開東北地區生育政策限制”的觀點，需他們做全面深入的研究論證。據此，我們與代表進行了溝通探討。關於互聯網上“東北地區將試點放開生育限制”“生育政策將全面放開”等推測，不是答覆的本意。