數字創新合作為中非合作高質量發展注入新動能

作者：王珩（浙江師範大學非洲研究院教授、博導）；柳喆勐（浙江師範大學非洲研究院科研助理） 

在近期舉辦的“中非互聯網發展與合作論壇”開幕式上，中方宣佈願同非方共同制定和實施“中非數字創新夥伴計劃”。該計劃是對中國提出的中非共同拓展數字經濟、智慧城市、清潔能源、5G等新業態合作，促進非洲發展振興倡議的具體貫徹。作為中非務實合作的新興領域，數字創新合作將進一步推動技術進步，為中非合作高質量發展注入新動能。

　　發展數字創新合作符合中非雙方發展需求

非洲聯盟《2063議程》明確了非洲變革性電子應用和服務的政策與戰略。尤其是針對非洲內部寬帶地面基礎設施和網絡安全，非盟希望信息革命為生物和納米技術行業提供動力，並最終將非洲全面轉變為電子社會。2020年5月，非洲聯盟出台了《非洲數字轉型戰略》，提出了非洲聯盟數字轉型的總目標和各個分目標，指導各個國家開展數字經濟建設。非盟委員會信息社會司司長莫克塔·葉達利認為，數字化對於非洲大陸的未來至關重要。聯合國非洲經濟委員會發表聲明説，數字化轉型對於非洲大陸在21世紀提升全球競爭力至關重要。“它不僅有助於非洲一體化，促進包容性增長，創造就業機會，還能消除日益擴大的數字鴻溝，助力非洲消除貧困，使非洲人民受益。”

數字創新技術在非洲應用廣泛。移動技術和服務生產總值在2019年佔撒哈拉以南非洲地區GDP的9％，貢獻了超過1550億美元的經濟增加值。移動生態系統還直接或間接支持了近380萬個工作崗位，併為公共部門的籌資做出了巨大貢獻，通過税收籌集了170億美元。面對新冠肺炎疫情帶來的健康和經濟風險，各行各業開始更多地運用數字化手段進行革新升級，抓住快速發展的機會，實現自身發展的飛躍。

在此背景下，非洲各個國家紛紛出台相應的政策文件，幫助國家數字經濟發展。尼日利亞政府開始嘗試用數字手段進行税收徵管。同時為了提高該國寬帶普及率，聯邦政府將對600名尼日利亞年輕人進行相關技能培訓。盧旺達總統在聯合國寬帶可持續發展委員會上指出，要繼續加強寬帶等基礎設施建設，提高投資，為各家各户接入互聯網而努力。

許多非洲國家根據本國實際情況，在多個領域實現數字應用。在教育方面，多數非洲國家採取網上授課模式，減少疫情對正常教學秩序的影響，同時各個大學通過開設慕課等方式，鼓勵學生學習不同領域知識；在醫療方面，更多采取遠程診斷方式，通過遠程視頻瞭解病人病情，並及時給出治療建議，幫助病人恢復健康；在貨幣交換中，非洲國家鼓勵採取利用手機等智能終端進行電子支付，減少紙幣的使用以降低可能由於紙幣傳播病毒的風險；在辦公領域，非洲國家根據自身情況，採取在家網上辦公和線下零星辦公相結合的方式，減少因人員聚集產生的感染新冠病毒的風險。實際上，非洲的企業家和技術人員在疫情之前通過人工智能、大數據、信息通用技術等手段實現了對金融、電子商務、農貿集市、移動支付、農業耕種、教育、醫療衞生等許多領域的商業模式的改變。

疫情推動數字化技術更加廣泛地輻射到各行各業，非洲成為世界移動支付的主要應用場所之一，數字經濟規模效應正不斷顯現。數字化也在一定程度上提升了非洲國家政府治理效率，擴大數字產業規模，為非洲國家脱貧發展打下了基礎，助力經濟復甦。當然，由於一些非洲國家面臨基礎設施不完備、人才缺乏、網絡安全缺乏保障等挑戰，亟須中非雙方共同合作積極應對。

　　數字創新合作穩步推進助力中非關係高質量發展

中非數字合作隨着時代的前進而不斷進步。中非合作論壇第一屆會議就將科技合作納入合作框架，到第五屆會議時，鼓勵有實力的中國信息通信和廣播電視企業參與非洲信息基礎設施建設，到第八屆會議時，雙方尤其重視在信息通信基礎設施、互聯網、數字經濟等領域開展合作。強調在雲計算、大數據、移動互聯網等新技術應用方面開展合作研究。中方積極支持非洲國家建設“智慧城市”，提升信息通信技術在維護社會治安、反恐和打擊犯罪等方面的作用，與非方共同維護信息安全。近期一些中非合作的光纖骨幹網項目將在非洲落地，9月起還將先後舉辦非洲產品電商推廣季、中非北斗合作論壇等活動。

贊比亞社會經濟學家凱文·奇桑加表示，非洲大陸逐漸意識到，通過與中國建立夥伴關係，可以降低非洲國家數字化轉型成本。近年來，以阿里巴巴、傳音、海康威視為首的中國數字企業紛紛走出國門開拓非洲市場，參與非洲數字化進程，貢獻了中國力量。中國同南非合作建成非洲第一個5G獨立商用網絡，由中國提供資金和技術支持的塞內加爾國家數據中心正式啓用；華為“未來種子”項目和阿里巴巴“非洲商業英雄大賽”為培養非洲本土互聯網人才作出貢獻。得益於中國公司面向非洲搭建的電商平台和提供的移動支付技術、智能手機設備，非洲大陸構築起電商生態系統，快遞、外賣行業也在非洲國家內部快速興起、發展。各類中非數字合作平台、線上推介會、直播帶貨等新業態合作蓬勃發展，有效服務中非企業對接，帶動非洲特色產品對華出口。

2020年6月29日，首屆中國-非洲國家數字貿易周“雲開幕”，來自非洲多個國家的政府有關部門及行業協會代表出席。在2020浙江中非文化合作交流周暨中非經貿論壇上，來自中國和非洲的貿促機構和企業運用雲會議、雲簽約、雲展銷、雲對接等新模式進行了充分交流。包括中非線上供需對接會、網上購物節（湖南-肯尼亞專場）以及進出口商品線上展在內的2020中非經貿博覽會雲上會展系列活動順利開展。2021年中國國際服務貿易交易會及其配套的中非工業合作發展論壇上，數個非洲國家介紹了本國發展機遇與合作訴求，希望能夠吸引中資企業赴非投資。由此可見，中非經貿合作並沒有因為疫情的影響而停止，反而因為數字經濟、雲計算等技術發展得越來越好，數字經濟成為中非關係提升的重要力量。

　　中非數字創新合作前景廣闊為中非命運共同體賦能

中國數字經濟的快速發展得到非洲國家領導人及非盟的高度肯定，非洲國家紛紛表達與中國開展數字合作的意願，中方多次予以積極回應。將“中非數字創新夥伴計劃”納入年底新一屆中非合作論壇會議成果文件，共同設計未來三年數字領域務實合作舉措，推動中非數字合作再上新台階。在第八屆中非合作論壇即將召開之際，利用好我國在數字經濟領域技術優勢、人才優勢、科研優勢，幫助非洲國家在數字經濟、數字基建、數字教育、數字安全等方面展開合作，可使中非友情更深厚，實現中非合作更高質量發展，為構建更加緊密的中非命運共同體注入新動能。

以數字設施建設為基。針對非洲數字基礎設施建設薄弱現象，加強推進設施聯通、網絡互通，擴大網絡的承載性與可接納性，在移動通信領域降租減費，降低互聯網進入門檻，增加非洲網民數量。利用大數據對城市進行管理，學習借鑑中國杭州“數字城市大腦”經驗，打造集智慧交通、智慧金融、智慧醫療、智慧出行於一體的智慧城市，提高數字包容性和智慧治理能力，服務非洲普通民眾，提升生活質量。

以數字經濟合作為重。抓住數字經濟發展機遇，幫助非洲國家完成從工業化到信息化到數字化轉變，推動數字技術和實體經濟融合發展。加大科研投入，幫助非洲國家搭建物聯網、人工智能、區塊鏈等技術實驗室，提升獨立開展研究能力。總結盧旺達E-WTP數字交易平台合作經驗並推廣到其他非洲國家。共同搭建跨國際電子商務交易平台，依託非洲自貿區擴大非洲商品進出口規模，增進中非貿易往來。

以數字教育培訓為本。提高非洲國家人民受教育水平，並在此基礎上幫助非洲國家培養一批數字領域專業人才，涵蓋職業技術領域和科研領域。幫助非洲國家建立、完善數字領域學科建設，幫助非洲培養最基本的數字基礎設施維修到數字領域先進技術研究等各層次人才，建立數字人才培養體系，破解數字創新“人才瓶頸”。加強人才交流，通過社會、企業、學校等多個場域幫助非洲國家數字人才成長。

以數字交流合作為要。中非數字化合作在以國家為對象開展的基礎上，還需考慮區域協調發展，加強與國際組織、非盟、南部非洲發展共同體等區域性、次區域性組織開展各種形式的交流合作，找差距、找機會，將數字化合作落細、落實、落深。

以數字安全保障為繼。隨着各種新技術的出現，不成熟的技術、有待完善的技術規則及相關法律，以及錯綜複雜的國際大環境給中非數字合作帶來安全隱患。中非雙方要合力共創數字安全，提升數字治理能力。強化安全風險防控能力，攜手共建開放、公平、非歧視的數字發展環境，共同探討並制定全球數字治理規則，實現可持續發展。

　　（本文系“研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目〔21ZDA129〕”成果之一）

《光明日報》（ 2021年09月29日 12版）

來源:光明網-《光明日報》