檢察公益訴訟督促收回國有財產和國有土地出讓金410多億元

　　央廣網北京12月18日消息（記者孫瑩）據中央廣播電視總枱中國之聲《新聞縱橫》報道，最高人民檢察院12月17日發佈了9起國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例。那麼這些案例為各地檢察機關拓寬相關領域案件線索，加大辦案力度，規範辦案提供了哪些指引？檢察機關又該如何當好國有財產和國有土地的守護人呢？

　　最高檢發佈的典型案例顯示，2017年7月，金某置業公司通過網上掛牌方式競得湖南省株洲市區四個地塊的國有土地使用權，並與株洲市自然資源和規劃局簽訂了四份《國有建設用地使用權出讓合同》，但未按照合同約定繳清其中兩個地塊的國有土地出讓金。截至2019年7月，欠繳金額高達29584萬元。株洲市人民檢察院第七檢察部主任劉娟介紹：“檢察院查明，株洲市自然資源和規劃局雖於2018年3月6日發出催繳通知書、但該單位未依法全面履職，採取有效措施將金某置業公司欠繳的國有土地出讓金及違約金收繳到位。2019年7月15日，檢察院發出檢察建議，建議該單位積極履行法定職責。”

　　行政機關收到檢察建議後，依合同約定申請仲裁。後檢察院持續跟進監督，今年4月23日，置業公司應承擔的國有土地出讓金、違約金、延遲履行仲裁裁決利息、仲裁費共計4.04億元終於全部執行到位，繳入國庫。劉娟介紹：“株洲市檢察院以這個案件的辦理為引領推動專項治理，深入開展全市清理欠繳國有土地出讓金專項監督活動，清理出欠繳土地出讓金20億元，辦理了行政公益訴訟案件13件，督促收回土地出讓金6000萬元。”

　　説到此案的典型意義，最高檢第八檢察廳廳長鬍衞列分析：“房地產拉動經濟發展的背後，企業欠繳土地出讓金卻成為普遍現象，嚴重影響國家對土地出讓收入的支配。本案中，檢察機關堅持以服務大局為中心，正確處理監督行政機關依法履職、支持市場主體依法經營與服務地方經濟發展的關係，及時提出法律建議，並對法院執行仲裁裁決的情況進行監督，督促自然資源部門全面履職追繳土地出讓金和逾期違約金。體現了檢察機關敢啃‘硬骨頭’的擔當精神。”

　　冒領養老金問題在各地時有發生，典型案例顯示，陝西省西安市雁塔區檢察院辦案中發現有人涉嫌冒領養老金的問題，立案調查。雁塔區檢察院第四檢察部檢察官張娟莉介紹：“最終查實劉某等20人的家屬冒領養老金的事實，冒領數額1萬餘元至20餘萬元不等，共計239.46萬元。2019年5月7日，雁塔區檢察院向雁塔區養老保險經辦中心發出檢察建議，督促其對劉某等20名參保人員死亡後繼續領取養老金的行為依法處理。”

　　誰料部分案件竟然被行政機關以沒有管轄權為由退回，檢察院發現，對於企業職工養老金違法案件的查處，部門規章與“三定”方案在規定上存在差異，經檢察院推動。2019年9月，陝西省人力資源和社會保障廳制定下發通知，明確了養老保險經辦機構和人社部門養老金核查、責令退還程序和適用文書等問題，徹底解決了規定空白和程序銜接的難題，並要求全省各級養老保險經辦機構每月定期排查。張娟莉表示：“雁塔區追回養老金240多萬元，今年1月，西安市檢察院在全市開展了企業離退休職工騙取養老保險金專項檢察監督活動。”

　　胡衞列分析：“基本養老保險基金是廣大羣眾的‘養命錢’，也是重要的公共資金，近年來冒領養老金的現象日益增多，造成了國家財產流失。這個案件的典型意義在於，檢察機關從個案中發現類案，並對案件辦理中發現的行政機關‘三定’方案與部門規章不一致的問題，推動在省級層面出台規範性文件，彌補監管漏洞，促進了本地養老保險工作規範化、制度化。”

　　浙江省新昌縣人民檢察院督促追繳學前教育專項經費行政公益訴訟案顯示，新昌縣教體局落實檢察建議，追回了被騙的幼師獎勵補助122510元，沒收27本偽造的教師資格證書，對全縣幼兒園、幼兒教師執業情況進行專項檢查、專項整頓。建立起對獎勵補助申報材料三級審查的工作體系。胡衞列表示：“學前教育專項資金既是國有財產，也事關學前教育事業的持續健康發展。檢察機關打出‘公益訴訟+刑事打擊’的組合拳，本案的成功辦理，挽回國有財產損失，促使行政機關完善監管制度，有效遏制騙取學前教育專項經費亂象，為中央深化學前教育改革決策的貫徹落實提供了法治保障。”

　　胡衞列介紹，從2017年7月公益訴訟檢察工作全面開展以來，全國檢察機關共辦理國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件42413件，督促收回國家所有財產和權益以及欠繳的國有土地使用權出讓金410多億元。胡衞列説：“下一步，我們將採取有效措施，拓寬案件線索，加大辦案力度，切實加強對國有財產損失重點領域、關鍵環節違法行為的監督。加強與審計機關的溝通配合，共享信息與資源，聯手維護公共利益。”