矛盾剛露頭 調解搶前頭

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重慶市墊江縣採取多樣化方式解決基層矛盾糾紛：網格員深入社區，快速響應居民需求，提供便捷服務；村幹部挨家挨户走訪羣眾，主動尋找問題、解決問題；成立行業性調委會，吸納人才進入專家庫，為調解工作提供支撐……多類主體、多種舉措，促進矛盾糾紛化解在基層。

爭吵聲，隱隱從3單元傳來。

聽到動靜，網格員李小松一路小跑。到地方，上前一把把兩人拉開。

“我家廁所的牆都濕了！”劉忠嘟噥道。“那水也不是從我家漏下去的！”樓上的老譚緊接着説。

調解這樣的事情，是李小松每天的工作。鄰里矛盾、養殖糾紛、交通賠償……看似雞毛蒜皮的小矛盾，如果解決不好，就容易引發糾紛。

如何把矛盾化解在基層？在重慶市墊江縣走訪時，記者發現，調解已經覆蓋城鄉，並延伸到交通、醫療等專業領域，小糾紛能夠就地得到解決。網格管理、訪調對接、專業調委會……各式各樣的糾紛解決方式，已成為推動社會治理的重要力量。

網格員用心服務

有問題快速解決

樓下漏了水，樓上不承認，水從哪兒來的？李小松當起了“偵探”。他在墊江縣桂溪街道當網格員，已經有兩年多了。這樣的事兒，已經處理出經驗了。

他跟着老譚上樓，看看問題出在哪兒。老譚家的廁所地面和牆壁都是乾的，沒有漏水的痕跡。可水是從哪兒漏下來的？做了多年電器維修的李小松，繞着老譚家的廁所走了兩圈——問題應該出現在地板下。一聽説要掀開地板檢查，老譚不樂意了。李小松把他拉到一邊，“你換位想想，如果你家廁所都是水咋辦？都是鄰里街坊，大家互相讓一步……”掀開地板一看，果不其然，水管正往外冒泡。

凌晨4點，桂溪街道網格員吳曉初的手機“滴滴”作響——“小區後面滑坡了，壓壞了變壓器房。”吳曉初看了一眼手機屏幕，便從被窩裏一躍而起，迅速穿好衣服，5分鐘後就踏出了房門。“要想快速處理問題，就要搶時間。” 他一邊馬上聯繫相關單位趕來搶修，一邊在微信裏平復居民的情緒，“要在最早的時候掐滅矛盾的火苗。”吳曉初説。

為了讓居民享受到更加便捷的服務，桂溪街道的網格員打造了“一刻鐘服務圈”，從政務服務、文化生活，到矛盾化解，居民的任何問題，網格員都會在15分鐘內響應。

基層矛盾糾紛在網格員的手中能巧妙化解，離不開對網格員的精準培訓。調解技巧、法律知識、公共服務意識……網格員接受了各方面的培訓。尤其是在法律方面，墊江縣政法委會同法院、檢察院、公安局、司法局一道，為網格員普及法律常識。

現在，全縣共有2930名網格員參與到基層社會治理的工作中。墊江縣在“一體化大綜治”工作平台的基礎上，不斷完善網格員的管理模式，同時實行黨建網、綜治網、城管網“三網合一”，讓網格員從不同角度參與社會治理，化解基層矛盾糾紛。

村幹部遍訪羣眾

有矛盾及時發現

“抱錯雞了、樹枝伸到別家屋頭了、不願意改機耕道了……”説起村裏的這些事兒，墊江縣槓家鎮花園村村支書胡云普眉頭一皺。雖然這些看起來都是小事，卻牽動着老百姓的心。

調解對胡云普來説，不算特別難。為啥？大家都信任他。他遍訪羣眾，挨家挨户瞭解情況，主動去發現村民中間的矛盾。憑藉威信，許多小事，他三言兩語便能輕鬆解決。

在農村，除了鄰里糾紛，還有一些矛盾是因為村民對基礎設施建設不滿意產生的。住在山上的村民喝不到自來水、門口的排水溝漫過了自家院壩……面對這些問題，村幹部挨家挨户走訪，組織大夥兒在院子裏開會，將政策講給大家聽。有時候，村幹部解決不了的問題，一些德高望重的村民便主動站出來，給大家講道理。這種模式讓矛盾調解變得更加容易，也讓村民們的關係越來越融洽。

看着手中的調解卷宗一年年變少，胡云普笑着説：“鄉親們關係變好了，心往一處想，勁往一處使，村裏修路、修水渠都變得更容易了。”

墊江縣創新農村矛盾解決方式，通過幹部遍訪羣眾，從源頭上找出矛盾，促進糾紛就地解決。面對基層治理難題，墊江縣採取了“六八十走訪”，即各聯繫村領導全年走訪聯繫村（社區）60%以上農户，駐村幹部全年走訪所駐村（社區）80%以上農户，村（社區）支部書記、主任全年走訪全村（社區）100%農户。這樣的工作方法，有利於解決羣眾在生產生活中遇到的問題和困難，避免小矛盾變成大矛盾。

調解員經驗豐富

靠專業説服居民

門外雨聲陣陣，調解員白鳴剛剛送走來調解的人，梅玲就一瘸一拐地進了屋。

“道路交通事故認定書、醫院住院出院證明、費用清單……”白鳴熟練地説出梅玲需要提供的材料。來交通事故人民調解委員會之前，白鳴幹了幾十年的警察工作，“我和羣眾打交道多，退休之後又被返聘回來做調解員。”他説。

梅玲是白鳴今天接待的第三批交通事故當事人。“大夥兒都知道這兒能調解交通事故賠償。比起去法院打官司，來這裏能省不少事兒！”梅玲告訴記者。

白鳴拿着清單，開始單獨對肇事者、受害方進行調解。因為擁有多年從警經驗，他對交規和賠償條款十分熟悉。擺法條、講情理，看着雙方握手言和，白鳴臉上笑意滿滿。一場矛盾糾紛，在一小時之內得到了解決。

“多磨磨嘴皮子，真心實意為老百姓考慮，做調解員就沒啥難的。”記者起身離開時，又有人來調解，白鳴又開始忙活起來。

除了交通事故糾紛，醫療糾紛也是一大社會治理難題。在墊江縣，最擅長調解這類矛盾的就是老邱。老邱名為邱安華，今年71歲，退休前做過律師，也當過政法幹部。退休後，他來到醫療調解室，在這兒一坐就是10年。

醫療糾紛涉及專業知識，也關乎羣眾的生命健康，老邱調解起來，常常要費不少功夫。前段時間，有一位居民找到老邱，跟他説：“我的母親在醫院做理療，回到家卻突發腦梗去世了。”

老邱的同事裏有學臨牀醫學的，他們一起來到醫院，詳細調查了當天的診療記錄——院方診療無過錯，診治部分是腳踝，與突發腦梗無因果關係。下一步工作，就是要向居民做解釋，這也是最難的部分。“畢竟家裏老人去世了。調解不是冷冰冰的解釋，而應該是有人情味的關懷。”老邱告訴記者。

現在，老邱已經形成了一套自己的調解方法。同時，為了從源頭上減少醫患糾紛，老邱每年都要和縣衞健委工作人員，一起去給醫護人員做講座。“結合當年的案件，剖析問題，給醫護人員提個醒。”老邱説。

墊江縣已成立了縣醫療糾紛人民調委會、縣交通事故人民調委會等24個行業性調委會，並進行了備案。並且，縣司法局指導建立了專家庫，將醫生、律師等行業人才納入其中，為各種專業性較強的調解提供支持。今年，截至8月，醫調委調解醫療糾紛57件，交調委調解交通事故糾紛240件。

目前，墊江縣建立了覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的三級人民調解體系，將矛盾糾紛層層化解。今年1月至8月，墊江全縣共成功調解各類矛盾糾紛5208件。

本報記者 常碧羅

《 人民日報 》（ 2020年10月20日 第 13 版）