半月談丨一罰了之、花錢了事，一些企業何以成“環保老賴”？
一罰了之、花錢了事，一些企業何以成“環保老賴”？
半月談記者 郭強 鄔慧穎
屢被投訴，卻漠視敷衍；屢被處罰，卻照舊排污；屢被督察，卻虛假整改……近期，中央生態環境保護督察組陸續向多地反饋第二輪生態環境保護督察的情況。半月談記者發現，2021年以來第二輪中央生態環境保護督察通報的75個典型案例中，有一半以上案例中點到第一輪督察及“回頭看”中已存在的問題，其中不乏一些久被投訴、久拖未決的“環保老賴”。這些“環保老賴”被一些地方政府縱容庇護，被羣眾戲稱為享受“VIP服務”。
“環保老賴”三大表現
半月談記者梳理發現，一些企業成“環保老賴”、享受“VIP服務”有三大表現。
——屢被投訴，卻漠視敷衍。一些企業長期排污，羣眾反映強烈、投訴不斷，地方政府明知情況，但長期漠視敷衍，甚至稱羣眾舉報不實，導致企業有恃無恐、問題愈演愈烈。
2021年9月，中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，大型造紙企業四川天竹竹資源開發有限公司臭氣擾民問題突出，2018年以來被羣眾投訴高達279次，當地有關部門先後對該企業下達現場監察意見書32份、責令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，但均未得到有效落實，直至今年生態環境部現場檢查並指出該問題後，當地才再次督促該企業開展全面排查治理。
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——屢被處罰，卻照舊排污。一些地方政府環保執法偏松偏軟，簡單以罰代管、一罰了之，縱容企業違法違規行為，出現“一邊罰款、一邊排污”現象。
2021年8月，中央第六生態環境保護督察組對中國有色礦業集團有限公司下屬大冶有色金屬集團控股有限公司進行督察發現，2018年以來，該企業因環境違法被當地有關部門立案處罰12起，處罰金額達877.6萬元，但2019年以來，其冶煉廠制酸尾氣二氧化硫小時濃度均值超過排放限值達2161次。
——屢被督察，卻虛假整改。一些“環保老賴”在被中央生態環境保護督察組“點名”後，當地政府在整改中依然走過場甚至弄虛作假，幫助企業矇混過關。
第一輪督察交辦的遼寧撫順市廢鋼渣加工企業污染等問題未有效解決就草草銷號，督察“回頭看”點名的山東泗水縣一礦山治理修復明顯不到位卻上報完成整改，長期非法排污的江西永豐縣一有色金屬有限公司表面整改問題突出……2021年第二輪中央生態環境保護督察通報的十批75個典型案例中，有一半以上案例中點到第一輪督察及“回頭看”中已存在的問題，其中有不少與企業行為有關。
“環保老賴”底氣何在
在中央重拳治污背景下，一些企業何以成“環保老賴”？
——污染企業成一地財政“台柱子”，地方政府投鼠忌器。半月談記者調查發現，一些污染企業之所以成為“環保老賴”，根源在於所在地方未能擺脱傳統發展路徑依賴。
幾年前，江西晨飛銅業有限公司就因大氣污染問題突出被羣眾舉報，但企業所在的金溪縣工業園區管委會不僅未制止，反而為企業違法大開方便之門，因為這家企業是當地第一納税大户。2021年4月，中央第四生態環境保護督察組再次督察後，該企業才停產整改。半月談記者獲取的一份材料顯示，這家企業佔當地規上工業企業總產值的20%，2021年上半年，金溪縣工業指標排位下滑，首要原因就是這家企業因環保整改全面停產。
——地方政府一罰了之，排污企業花錢了事。半月談記者調查發現，一些地方對排污企業以罰代管，但罰款與企業經濟效益相比只是“毛毛雨”，一些排污企業選擇花錢了事。某大型造紙企業在2020年年報中，公佈了三起“超標排污”被罰事件，合計被罰金額520.3萬元。但半月談記者查閲相關數據發現，2020年，這家造紙企業營業收入超過300億元，淨利潤超過17億元。
——“打板子”避重就輕，一些地方主官痛感不足。近年來，我國加大了對破壞生態環境行為的追責問責力度，其中明確規定，資源環境保護督察整改要求執行不力的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任。
但半月談記者調查發現，一些地方在環保追責時避重就輕，有的流於形式。如中部某地一鄉黨委書記因一起自然資源部掛牌督辦的生態環境問題被免職，幾個月後就以另一鄉黨委書記的身份公開參加活動。
讓“環保老賴”寸步難行
一些專家及基層幹部表示，從2016年第一輪中央生態環境保護督察到2018年督察“回頭看”，再到當前第二輪督察，中央生態環境保護督察推動了一系列生態環境問題的解決，對破壞生態環境行為形成了有力威懾，但一些“環保老賴”屢被通報卻不徹底整改，影響惡劣，亟須重拳予以整治。
一方面，對“環保老賴”要緊盯不放、一督到底，借鑑懲戒“老賴”（失信被執行人）的經驗，讓“環保老賴”寸步難行。
江西省高級人民法院環境資源庭一級法官助理張滿洋表示，目前對企業破壞生態環境行為的處罰金額標準整體仍偏低，對企業的震懾力有限，難以起到讓違法企業“長記性”的作用。他建議，進一步完善法律法規，提高違法成本，對於屢查屢犯的“環保老賴”要與企業徵信等掛鈎，限制其享受相關金融、税收、補助等優惠政策，並逐次加重處罰力度，倒逼其停止破壞生態環境的違法行為。
另一方面，嚴格追責問責，將生態環保“黨政同責、一崗雙責”落到實處，形成守護生態環境的長效機制。
“整治‘環保老賴’既要督企也要督政。”南昌大學資源環境與化工學院院長吳代赦表示，推動生態環保“黨政同責、一崗雙責”也是中央生態環境保護督察的一項重要任務，只有對地方政府尤其是黨政主要領導庇護排污企業、敷衍應對整改的行為嚴格追責問責，才能形成守護生態環境的長效機制。
（刊於《半月談》2021年第24期）