北美觀察丨美國如何發了阿富汗的國難財？

隨着美軍8月31日全部飛離阿富汗，這場耗時最長以失敗結束的戰爭，美國需要去如何反思？美國政府的阿富汗重建特別監察組（SIGAR）在歷年的審計中，發現了至少190億美元的浪費，然而這只是美國在阿富汗燒掉的數萬億美元中，微不足道的小錢。歷史在反覆警世着：“竊國者侯，竊鈎者誅”。能夠被SIGAR搬到枱面上來講的，阿富汗戰爭貪腐者，大多是些小蒼蠅罷了。真正的大老虎們，不僅豪氣大手筆，還能名正言順地將美國納税人的錢據為己有。今天我們就來跟隨美國的輿情，扒一扒這些蒼蠅和老虎們，是如何利用阿富汗戰爭盈利，大發國難財的。

潑出去的水照樣能收回來

2021年8月16日，正值阿富汗政府軍在塔利班的政治攻勢下，土崩瓦解之時，美國著名的國際關係雜誌《外交政策》，刊發了一篇由喬治敦大學安全研究項目，助理教授克里斯丁·菲爾撰寫的文章《巴基斯坦和美國背叛了阿富汗人民》。作為一份在美國和國際外交領域，具有重要影響力的刊物，《外交政策》經常能登載，美國政府官員和外交理論界“頂流”人士的文章。而喬治敦大學更是美國國際關係領域最重要的研究機構之一，不少政客將此作為長期養老或者中場休息的場所。在美國扶植的阿富汗政府徹底瓦解之際，喬治敦大學國際關係學教授，發表一篇當面批評美國政府阿富汗政策的文章，自然值得關注一番。

△《外交政策》的文章標題：“巴基斯坦和美國背叛了阿富汗人民”

《外交政策》發表的文章，還是從美國國家利益角度出發，戴有色眼鏡分析阿富汗局勢，其中心觀點為美國政府無視巴基斯坦政府對塔利班的大力支持，導致塔利班做大並形成今天的局面。不過，為了證明美國政府無視阿富汗當地的情況，整出一系列昏招，作者列舉出了很多證據，這其中不乏令人吃驚的槽點。比如文章指出，美國政府在阿富汗的投資，80%到90%的錢又迴流到了美國。以國防承包商為代表的私人企業和華盛頓的政客，將絕大部分的援阿經費收入囊中。即便是那些留在阿富汗的錢，也多被阿富汗政府和當地美國承包商非法截留，並沒有多少真正留給阿富汗人民。

審計報告公開政府資金被私吞

7月30日，SIGAR發佈的美國國會季度報告是美軍全面撤離阿富汗前最後一份季報，但這份季報中的“瓜”一點都不少。報告羅列了眾多美方人員的刑事案件：一名美國政府承包商通過競標作假，拿到美國國際開發署資助的阿富汗國家電力建設項目；美國國民警衞隊一名負責後勤的士官，以坎大哈駐軍公務使用的名義，訂購了大批電腦和傢俱，並運回到自己在田納西的家中；一家為阿富汗美軍提供空運服務的承包商，使用年久失修的直升機，違背了承包合同，被迫向美國政府繳納1108萬美元的庭外和解費；還有一名美國承包商，利用職務之便，夥同他人從坎大哈機場偷走了發電機和汽車等設備，被判入獄51個月等等。

△SIGAR的7月份季報聲稱，為美國政府找回來超過16億美元的犯罪贓款，不過阿富汗人民應得的錢恐怕不在其中。

SIGAR在這份季報中表示，由於該部門不懈地調查美國援助阿富汗款項的違規使用亂象，至今為止總共幫助美國政府追回了超過16億美元。不過這16億美元，恐怕並不會包括那些，違反阿富汗當地法律的部分。比如根據2010年《紐約時報》的報道，兩家掛在同一美國公民名下，負責美軍基地維護的承包商，沒有支付給阿富汗當地多家分包商一分錢，總共拖欠了500多萬美元的勞務費用。事情被曝光之後，美軍的公關負責人辯稱，是阿富汗企業未正確填寫文件信息，才導致他們沒有拿到錢。但紙包不住火，這事越鬧越大，美軍被迫宣佈同這兩家承包商解除了合作關係，兩家公司隨後在2012年宣佈破產。據《紐約時報》援引駐阿富汗國際援助部隊官員的話，這只是外國企業在阿各種違法行為的“冰山一角”，美國承包商 “助長了（阿富汗的）混亂局勢”。

△紐約時報對國防承包商拖欠阿富汗當地企業工資一事的報道

數據背後真相 納税人血汗錢成肥肉

上面提到的都是小蒼蠅，雖然案件頻發，但多為幾十萬、幾百萬美元的“毛毛雨”，真正從阿富汗戰爭款中撈大錢的，還得數那些能給美國政府施加重要影響的軍火巨頭。一家美國民間安全政策智庫“安全政策改革研究所”（SPRI），根據美國聯邦總務署（GSA）的公開數據，統計出在20年的阿富汗戰爭中，五大軍火承包商，總共從國會手中拿到了超過2.02萬億美元的資金。而根據SIGAR自己的統計數據，美國政府花在阿富汗的錢，重建經費和軍費加起來也才不過9820億美元，而布朗大學做的一份阿富汗戰爭支出估計，則有2.26萬億美元。可以説，阿富汗戰爭開支對於美國而言，就是一筆糊塗賬。當然，賬越亂，渾水摸魚的機會也就越多。根據《外交政策》的文章，美國剛剛佔領阿富汗時，阿富汗當地警察是長期受蘇式訓練的，使用的也是蘇制和俄製裝備。美國人來到以後，不顧阿富汗的國情，如高文盲率等，強行培訓使用美式裝備的新安全隊伍，並引進一些比俄製武器昂貴、嬌嫩的美式裝備，當然結果也顯而易見。美國援助阿富汗警察和士兵裝備的採購費用，就這樣源源不斷流入軍火商的腰包裏。

△SPRI統計的歷年（橫軸）國防承包商拿到的經費情況，柱狀條顏色由深到淺分別是洛克希德·馬丁、雷神、通用動力、波音和諾斯洛普·格魯門。豎軸為經費總額（B =10億）

由政府機構、軍隊和國防承包商，共同構成的政治勢力軍工聯合體，並不滿足於買賣軍火賺錢。根據美國有關部門的勘探，阿富汗山區藴藏價值超過1萬億美元的礦產資源。非政府組織“有組織犯罪與腐敗報告計劃”（OCCRP）的報告顯示，美軍特種部隊從2011年開始，就與阿富汗庫納爾省的軍閥一道，非法開採當地資源。該項目後因外界曝光而被迫暫停，但卻在阿富汗總統加尼的支持下又悄悄重啓。美國弗吉尼亞州一家有軍方背景，名叫SOS國際（SOSi）的企業，其子公司“南方發展”從阿富汗政府手中拿到了庫納爾省的礦石購買權，而該子公司的大股東之一，就是加尼總統的弟弟哈什馬特·加尼。這類醜聞經常見諸各種媒體。

△OCCRP報道加尼總統的弟弟同軍方背景的美國企業合作進行礦藏開發

阿富汗走麥城 千金散盡還復來

《外交政策》一文的結尾，作者依然在為美國政府找補，聲稱是美國對巴基斯坦的綏靖政策，才導致了阿富汗變成“當代伊斯蘭恐怖組織”的活動基地，因此美國政府要怪，只能怪自己。明面上在責備美國，實際還是把鍋甩給了巴基斯坦。然而，從該文中的事實論據，以及國會審計部門、外部媒體、非政府組織等多方公開報道，人們看到的是一派在佔領區肆意妄為的情景。上到軍方和大企業，小到士官和有門路的個人，無不想在千瘡百孔的阿富汗國土上，用盡各種“合法”與非法手段，吸食着阿富汗人的財富和美國納税人的血汗錢。正如《紐約時報》報道中，那名國際援助部隊官員所言：是美國政府和企業在當地的亂作為，激起了民憤，導致“叛亂”的火苗屢禁不絕。隨着美軍在阿富汗20年經營的草草收場，數萬億美金的水漂付之東流。這場失敗需要從美國自身找原因，而非怪罪於其它因素。可惜的是，敢於自我批評和反省的政客，以及能切中要害、有擔當的學者，能為政府對外政策糾錯的輿論，在當下的美國，可謂鳳毛麟角。而阿富汗也只有真正走上獨立自主的道路，才會迎來硝煙散盡的曙光。（央視記者 景肇）