出台人力社保“白名單”，呵護中小企業發展

中小企業和創新型企業，是北京發展的活力之源，也是經濟增長和保障就業的中堅力量。資料圖。圖片來源：新京報網

據報道，北京市人社局近日發佈《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，並及時糾正的，可不予行政處罰。

長期以來，中小企業以及一些創新企業，在社保等攸關員工利益的管理上，往往存在不夠規範的問題。此次新冠疫情，讓不少企業經營遭受嚴重衝擊，此一問題也變得更加突出。對於類似問題，顯然不能簡單打上違法的標籤，一律從重處罰，有時也應適度靈活、人性化處理，在嚴格執法的同時，要避免誤傷企業，呵護好企業利益。須知，保中小企業就是保就業保民生，保創新企業也是保發展。以此而言，北京此次率先推出人力社保“白名單”，也是事關“六保”“六穩”務實之舉。

事實上，中小企業和創新型企業，是北京發展的活力之源，也是經濟增長和保障就業的中堅力量。這些年來，北京中小企業吸納就業人員始終佔從業人員總數80%以上。就在今年年中，更有數據表明，北京每天產生200多個創新型企業。這對於北京的新經濟發展，可謂舉足輕重。而這份人力社保“白名單”，對於保障企業利益，激發市場活力，推動創新經濟的發展，具有不可低估的作用。

縱觀此次“白名單”，涵蓋了勞動合同、工作時間、就業管理、勞務派遣、社會保險等多個行政處罰事項，都是中小企業和創新企業管理不規範的高發地帶。“白名單”涉及的違法行為，情節都比較輕微，且往往情有可原。比如，“未經許可和登記擅自從事職業中介的行為”，這類違法行為的主體多為中小企業和創新型企業，主要業務是通過市場手段促進就業。若這些行為並未造成實質社會危害，就對企業盲目開罰，不僅不符合執法的比例原則，也會對企業經營造成不小衝擊。

當然，為了防止“白名單”被濫用，對於免罰的適用，也設置了前置條件。比如，要求同時滿足“違法行為涉及人數不超過設定標準、一年內無違反同一規定查處記錄、未造成危害後果、主動整改或在行政機關責令（限期）改正期限內改正”等情形。如此一來，執法將更能有章可循，避免行政自由裁量權的濫用，讓那些屢罰屢犯的“慣犯”，沒有了可乘之機。

而且，對於拖欠工資、使用童工等違法行為，也明確要保持“零容忍”態度。顯而易見，部分企業違法行為不予行政處罰，絕不意味着放縱，在涉及勞動者權益保護的底線性問題上，在一些重大違法違規的問題上，是沒有討價還價餘地的。在過罰相當、寬嚴相濟的監管思維下，勞動者權益被放在同等重要的位置，絕不會為了追求一時的發展和繁榮，拿勞動者權益當犧牲品。可以説，北京人力社保“白名單”的推出，兼顧了經濟發展和民生保障，充分體現了政策善意。

此前，北京市委常委會召開擴大會議，傳達學習貫徹十九屆五中全會精神，會議提出要推動更多具有首都特點的重大改革，也再次強調了打造國際一流營商環境高地的要求。此次發佈的人力社保“白名單”，體現的也正是一種改革、創新和進取精神，不僅在依法監管的同時兼顧企業和員工利益，也貼近北京實際，為打造國際一流營商環境“添磚加瓦”。

説到底，法治社會，維護勞動者權益應當嚴格執法，但也要看到，懲罰並非萬能，“以罰代管”的思維必須警惕，更好的執法應當是“剛柔並濟”，科學遵循比例原則，讓企業感受到“有温度的執法”，為其提供容錯支持和發展空間。如此，才能實現執法的法律效果和社會效果的統一，更好服務於經濟發展和民生保障。對此，北京率先推出人力社保“白名單”，無疑是一次及時、可貴又必要的探索。

編輯：何睿 校對：賈寧