特朗普離任前揮出最後一記“關税大棒”| 京釀館

1月12日的對歐懲罰性關税，雖是特朗普時代施行的，但恐怕遠非美國貿易戰的“最後一役”。

特朗普。圖源新京報網。

文|陶短房

1月11日晚，美國貿易代表辦公室、美國海關和邊境保護局宣佈，對來自法國和德國的部分商品加徵關税。

這或許是特朗普1月20日卸任前對歐盟國家揮出的最後一記“關税大棒”。

用關税相互詰難的美國和歐盟國家

這項決定最早是由美國首席貿易談判代表萊特希澤2020年12月30日宣佈的，新的關税政策自美國東部時間2021年1月12日開始實行。

具體而言，來自法國、德國兩國的飛機零部件（包括機身及機翼組件）將被加徵15%關税，酒精度數高於14°的法國和德國葡萄酒、起泡酒（不包括香檳）、蒸餾酒，以及部分乾酪將被加徵25%關税。

美國和歐盟國家圍繞民航客機的波音-空客之爭持續多年，雙方互不相讓，且均以“對方實行國家補貼”為由相詰難。2004年，美國以此為由將歐盟告上WTO仲裁庭，一年後歐盟也如法炮製。

特朗普上台後，轉而試圖採用關税壁壘這種“簡單粗暴”方法解決問題，自2018年起已對歐洲輸美葡萄酒加徵25%關税，歐盟則同樣以關税壁壘反擊。

2019年10月，美歐雙雙在WTO申訴中勝訴，這意味着，美國可以對歐洲輸美產品加徵總額75億美元關税，但歐洲也可以對美國輸歐產品加徵總額40億美元關税。由於近幾周雙方談判毫無成果，最終導致美方“最新一棒”的揮出。

除了民航飛機，美歐自特朗普上台後貿易關係日趨緊張，“跨大西洋自貿協定”久拖不決，美國卻接連對歐盟實施了多次關税壁壘“突襲”，而歐盟正加緊落實、直指互聯網巨頭的“數碼税”，則被普遍認為“正中美方要害”。

被激怒的特朗普和萊特希澤一度表示，將自今年1月6日起，對法國輸美手袋、箱包徵收25%的懲罰性關税，以報復法方積極推動“數碼税”的行動。

由於1月6日發生了特朗普狂熱支持者衝擊美國國會大廈的突發事件，1月7日美國貿易代表辦公室宣佈“暫停”徵收針對法國輸美手袋、箱包的懲罰性關税，令很多人一度相信，1月12日的所謂“空客税”未必會如期到來——很顯然，他們想錯了。

默克爾。圖源新京報網。

特朗普的加税政策“裏外不討好”

特朗普和萊特希澤在卸任前夕，仍爭分奪秒、加班加點落實對歐懲罰性關税，無疑會給繼任者帶來極大麻煩。

反之，若拜登上任後很快取消這些剛剛加上的關税，特朗普及其支持者早已將準備好的“背叛美國公民利益”大帽子，劈頭蓋臉地砸將過來。

然而，美國商界和消費者卻並不見得領特朗普這個“情”。

以空客飛機而言，2020年因疫情關係，是民航飛機交付的“小年”。即便如此，空客位於美國阿拉巴馬州莫比爾的總裝廠，仍然向客户交付了40多架A-320客機，關税的提高在短時間內雖不會對莫比爾總裝廠的客機裝配構成影響，但長遠看將令該廠組裝的客機因原料成本大增、價格上毫無競爭力。

酒類的問題則更大。正如美國葡萄酒貿易聯盟主席安內夫等所言，一年半前的第一輪“25%”，主要由美國進口商、中間商和餐飲零售企業消化，法德葡萄酒在美國市場的價格漲幅只有5%-7%，市場可以勉強接受。

但如今時過境遷，新冠疫情肆虐導致餐飲、旅遊、酒吧等高檔酒終端經營慘淡，再無力消化第二輪“25%”的税收成本增加。

針對特朗普和萊特希澤“這將促進美國本土葡萄酒生產和銷售”的辯詞，加州和亞利桑那州業者提出了尖鋭的反駁。

亞利桑那圖森酒商、CircoVino創始人兼合夥人賈拉斯維羅傑稱，因為疫情及防疫應對，2020年其銷售額鋭減一半，“加税等於連環擊”。

美國葡萄酒貿易聯盟的數據也證實了這一結論：2019年“第一個25%”落地後，法國葡萄酒的出口反倒同比增長2.77%——因為其對華出口同比增加了35%。

馬克龍。圖源新京報網。

拜登不見得會取消對外加徵的關税

此刻，受此輪追加關税影響最嚴重的美國餐飲、酒業經營者正紛紛聯名致函拜登“影子政府”，敦促其就任後“儘快回擺”。

然而，這未必現實。

1月11日，美國部分資深貿易問題專家、法學家共同參加了“拜登是否會積極取消特朗普時代對外國產品加徵的關税”的專題研討會。與會者近乎一致認為：不見得。

多位與會專家指出，拜登及其團隊在去年11月3日後，對是否取消特朗普時代多達232項的“貿易戰關税”始終三緘其口。接近其團隊人士指出，原因一方面儘可能守住“來之不易的成果”，另一方面藉此和貿易對手討價還價。

事實上，民主黨較共和黨更熱衷關税壁壘，拜登團隊中充斥的“老將”們，未必抵擋得住黨內民粹派“保護本國勞工”的壓力。

1月6日及後續發生的事件，令更多國家堅定了“信息自主”理念，這意味着“數碼税”將更普遍、更嚴厲，而非相反。這也意味着，美國和歐盟間仍存在着大量貿易糾紛“爆點”。

在此情況下，拜登團隊“既想守住關税、又想改善貿易關係”的如意算盤，恐怕是打不通的。

換言之，1月12日的對歐懲罰性關税，雖是特朗普時代施行的，但恐怕遠非美國貿易戰的“最後一役”。

□陶短房（專欄作家）

編輯：丁慧 實習生：潘宇潔 校對：王心