作為世界範圍內城市化與城鎮化起步最早的歐洲國家，近年來在新城發展方面積累了相當多的經驗。歐洲有哪些主要的新城發展模式？又在哪些層面上可以提供借鑑？
筆者認為，歐洲國家比較成功的新城發展模式主要有以下三種。
改善人居環境作用明顯
第一種是田園新城（Garden City）。這種新城以英國建築學家霍華德在1898年提出的“田園城市”理念為指導，通過政府主導進行開發。霍華德認為，“政府主導的作用主要體現在城址選定、資金支持以及處理與具體新城開發企業關係等方面”。為什麼要建設田園新城？當時人們主要是想解決城市工業化造成的城市生態環境質量下降，以及原有城市規模無法滿足剛性居住需求的問題。
和其他模式相比，田園新城的城建規模不是太大，強調的是在當地政府主導下進行開發，同時尋求國家政策的傾斜和支持。可以説，田園新城是歐洲國家中出現的第一代新城發展模式，其深層邏輯是對工業革命條件下城市高度工業化帶來的大量城市治理問題進行反思。
最早的實踐也是在第一批工業化國家中出現的，例如經典的英國倫敦郊外的斯蒂文乃奇新城（Stevenage）、德國柏林西南郊的施特格里茨·策倫多夫區（Steglitz-Zehlendorf）等。斯蒂文乃奇新城的特點是由6個低密度的“鄰里居住區”組成，以今天的眼光看，其“鄰里居住區”設計有點類似現在人們所熟悉的大型聯排別墅區。為推進其建設，英國政府不遺餘力地制定了《新市鎮法》。該法在1946年8月1日施行，斯蒂文乃奇新城在當年11月11日被倫敦市政府指定為新市鎮。它也是當年內英國唯一投建的新市鎮，起到了充分的示範作用。
田園新城模式對改善人居環境而言顯然作用明顯，但由於它並沒有對土地進行集約開發，因此對於處在城市人口高密度條件下的東亞城市來説，有“落地”上的實際困難。
在產業鏈上形成強關聯
第二種是產業新城。產業新城是“以一種或多種產業為主導，在工業園或產業園形式上建立起來的相對獨立的新城鎮，一般和大城市核心區距離稍遠”。此類新城的規劃同樣需要政府決策和研判市場對於產業的需求。在開發模式上，需要投入大量資金，由政府引導產業集聚。在產業新城建設的歐洲經驗中，出現了專門成立的管理機構，全面負責產業新城開發建設、社會管理、政策落實等事宜。
在第二次世界大戰結束後直至上世紀70年代，英國集中興建了32座新城。米爾頓凱恩斯（Milton Keynes）是英國戰後“新城運動”中最後一批建設的新城之一，它曾是一個名不見經傳的小村莊，東南距倫敦80公里,西北距伯明翰100公里。在新城的開發過程中，規劃者意識到“隨着未來製造業和服務業發展趨勢的變化，新城必須依託交通區位優勢，將金融產業和現代物流作為米爾頓凱恩斯新城的主導產業，同時大力發展包括信息、諮詢、保險、科研與教育培訓等業態”。也就是説，新城要發展，必須與周邊的傳統大城市倫敦、伯明翰等在產業鏈上形成強關聯。
米爾頓凱恩斯盛放的鮮花。 新華社 發
以今天的眼光看，米爾頓凱恩斯新城是成功的新城，不僅成為難得的人口高增長城市，人口結構也遠優於英格蘭城鎮的平均水平。目前，這座城市擁有400多家企業總部和金融服務機構，入駐了包括英國鐵路公司、亞馬遜英國物流中心，還有可口可樂、西門子、梅賽德斯-奔馳等品牌的英國總部。與以人居環境為主的田園新城相比較，產業新城的特點在於瞄準產業趨勢、利用區位優勢。從某種意義上説，它也更易激發地區活力。
保持快捷便利的交通聯繫
第三種是副中心新城。在歐洲國家的發展經驗中，副中心新城可以説是結合了田園新城和產業新城的優勢，主要通過“分擔核心區部分城市功能來實現城市多中心的結構和目標”。同時，副中心新城強調與大城市核心區保持快捷便利的交通聯繫。
在歐洲國家的副中心新城建設中，巴黎拉德芳斯（La Defense）新城是比較典型的案例。拉德芳斯新城於1985年開工建設，以百萬常住人口基數為目標設計，處於巴黎市中心沿塞納河向西北方向發展的必經之地，是巴黎9個副中心新城建設過程中最先行啓動的一個。巴黎特別成立了“新城國土開發公共規劃機構（EPA）”，以多重身份參與新城的規劃、建設與管理。
拉德芳斯商務區。 新華社 發
新城圍繞交通樞紐+中央商務區（CBD）的形式展開，在中心城區（A區）採用多層交通設計，將人行道和廣場、公路以及地鐵複合立體化。現實的場景裏，中心城區內“汽車被驅趕到地下，人們的日常活動場所免除了廢氣污染和噪聲干擾”。居住區（B區）部分，則強調成組、成團，吸收田園城市優化居住和工作環境的思路，同時控制開發密度，促進土地的集約化利用。鑑於拉德芳斯新城的中軸線是從巴黎市中心凱旋門延伸而來，新城還因此建設了立方體形狀的“新凱旋門”作為城市地標。時至今日，拉德芳斯新城特別是其中心城區已近“不惑之年”，但仍然可以為今天的國內城市副中心新城建設提供參考。
中歐城鎮化夥伴關係機制建立的近十年內，中歐之間在城鎮化空間佈局、產業經濟可持續發展、公共服務體系、交通智能化、生態環境保護與治理、歷史文化風貌保護與景觀塑造和城鄉一體化發展等重要城市議題領域，攜手開展了一系列的交流互鑑工作。我們有理由期待，在新的時代起點上，亞歐大陸兩端的城市都能夠更好彙集中西治理智慧，未來的新城建設能夠更加美好。
（作者繫上海外國語大學圖書館副館長、副教授）
欄目主編：伍斌 曹靜 文字編輯：吳越 題圖來源：新華社
來源：作者：張鵬