省域副中心，扮演啥角色？

近年來，湖北省襄陽市大力推進全域治水，通過興建泵站、疏通河道，將護城河水由死水變為活水，煥發勃勃生機。圖為襄陽古城護城河畔的生態公園冬景如畫。楊 東攝（人民視覺）

江蘇省徐州市賈汪區京杭大運河北岸的濱河公園曾經是一個煤炭碼頭，碼頭關停後，當地政府利用這一閒置空間，建成開放式健身休閒中心，可全面滿足周邊居民健身娛樂需求。孫井賢攝（人民視覺）

河南省洛陽市西工區“西工小街”是洛陽最早的城市商業街區之一，距今已有百年曆史，承載着當地人的歷史情懷和美食記憶。當地政府通過提升街區環境、調整商鋪佈局等舉措，將“西工小街”打造成洛陽城市文旅融合發展新街區，成為熱門“打卡地”。圖為市民在“西工小街”遊玩。黃政偉攝（人民視覺）

國家發改委日前發佈《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。

同期，廣西、廣東、安徽等多個省份，也相繼明確將建設一個或多個省域副中心城市。

省域副中心城市如何定位？與省會城市是什麼關係？未來發展有哪些機遇？將如何帶動區域協調發展？本報記者進行了採訪。

為何是這些城市？

——具備一定經濟實力，良好的區位條件，便捷的交通

湖北襄陽火車站鐵路貨場，載滿汽車產品的集裝箱被吊運至鐵海聯運班列上，途經寧波舟山港發往埃塞俄比亞。

襄陽一物流公司有關負責人介紹，隨着“襄十隨神”城市羣一體化發展的推進，襄陽的龍頭帶動作用越來越強，十堰、隨州、神農架等地可以同等享受襄陽便捷的外向物流大通道，十堰當地企業通過襄陽—寧波港鐵海聯運提前訂艙、調運空箱，貨物出口更便利。

此次，襄陽被《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》列為省域副中心城市，同時還有江蘇徐州、河南洛陽和山西長治。為什麼是這4座城市？

需要先了解什麼是省域副中心城市。商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平對本報記者介紹，在一個省的範圍內，除了最大的中心城市、通常是省會城市外，還會有其他城市綜合實力明顯高於周邊城市，產業集聚程度較高、規模效應較強，經濟的輻射帶動能力超過自身的行政區管轄範圍，擁有比較獨特的資源優勢，包括人力、資本、自然資源等各種要素，與該省的中心城市在地理上有一定距離。這樣的城市，往往具有成為省域副中心城市的潛力。

探究這4座城市，不難發現其中的一些共同點。

具備一定經濟實力是首要條件。看GDP總量，2020年，徐州GDP達到7319.77億元，位列全國第27名；洛陽5128.1億元，位列第45位；襄陽4602億元，位列第49位；長治1711.6億元，位列第159位。這其中，除長治外，其他三個城市GDP均進入全國50強，且洛陽、襄陽在全省排名第二，僅次於省會城市。

具備適宜的區位條件是重要因素。徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，素有“五省通衢”之稱，擁有承東接西、溝通南北的戰略區位優勢，在江蘇省內，與省會城市南京及經濟大市蘇州相距較遠，是蘇北地區的領頭羊。襄陽位於湖北省西北部，歷來為南北通商和文化交流的通道，素有“南船北馬、七省通衢”之稱。洛陽橫跨黃河中下游南北兩岸，連接東西、貫通南北，是中西部地區重要的交通樞紐。長治位於山西省東南部，毗鄰環渤海經濟區、隴海經濟帶和中原城市羣，具有承東啓西、聯南接北的優越條件。

想要發揮輻射作用，便利的交通必不可少。徐州是國家級公路主樞紐，截至去年底，徐州公路總里程超1.6萬公里，其中高速公路464公里，里程數居中國地市級前列。徐州還是中國第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、隴海鐵路兩大幹線在此交匯。隨着漢十、鄭萬高鐵及蒙華鐵路三大國家幹線鐵路相繼開通，襄陽正式進入高鐵時代，到武漢只需1個小時，到鄭州只需1個半小時，到北京也不過4個多小時。洛陽是中西部地區唯一一個非省會擁有地鐵的城市，長治便捷立體的交通網絡也已基本成型。

國家發改委將這4個城市列為支持發展的省域副中心城市，也是結合特殊類型城市來進行規劃。4個城市均為老工業城市，正處於產業轉型升級期，結合其自身優勢建設省域副中心城市，將助力當地更好實現高質量發展。

省域副中心將帶來什麼

——獲得政策傾斜，加強城市協作，平衡發展差距

不僅是這4座城市，多個省份近期也確定要把部分城市發展建設成為省域副中心城市。

在廣西最新公佈的城鎮規劃體系中，提出要把柳州和桂林建設成為廣西副中心城市。廣東確定粵東的汕頭、粵西的湛江為省域副中心城市。湖北除了襄陽外，還將宜昌設立為省域副中心城市。安徽蕪湖、湖南衡陽、江西贛州被確立為省域副中心城市。

部分城市把“省域副中心城市”定為自身的發展目標。安徽阜陽在今年阜陽第六次黨代會上明確提出要朝着省域副中心城市邁進。

各地為何紛紛建設省域副中心城市？

對省份來説，這些城市可以發揮重要的銜接及加強城市間協作的作用，省會發揮龍頭引領作用，省域副中心城市發揮支撐作用，帶動全省全域協同發展。

“建設省域副中心城市有利於一個省形成多個經濟中心，推動城鎮化和工業化高質量發展，形成產業、人才、資本的集聚效應和規模效應，推動創新驅動發展以及‘雙循環’發展戰略的實施。”張建平表示。

對城市自身而言，成為省域副中心城市有利於獲得更多政策傾斜。例如湖北省把工商審批、大型投資等方面的行政權限進一步下放給宜昌。

對省會城市而言，其他城市成為省域副中心城市，有利於優化區域產業、人才等資源配置，緩解自身“大城市病”。

對區域協調發展而言，建設省域副中心城市有利於平衡省內不同地市間經濟發展水平的差異，形成更加均衡協調的發展格局。這也是許多省份在確定省域副中心城市時，不是隻看經濟實力、更多考慮區位優勢的原因。“城市間差異的縮小，有利於縮小省份間發展差距，進而縮小區域間發展差距，推動公共服務均等化。”張建平表示。

以安徽蕪湖為例，2020年，蕪湖GDP為3753.02億元，同比增長3.8%，經濟總量位列全省第二，省會合肥2020年GDP為1萬億元。雖然蕪湖目前與合肥還有不小差距，但蕪湖具備較為雄厚的產業基礎，不僅擁有奇瑞汽車等知名企業，還擁有不少新興企業。隨着商合杭高鐵實現全線貫通，蕪湖至合肥結束了沒有直達高鐵的歷史，安徽全省16個地級市實現了市市通高鐵，這對蕪湖發揮對皖南地區的帶動作用至關重要。業內人士分析，在長三角一體化發展的背景下，安徽想要在整體水平上縮小與浙江和江蘇的差距，需要充分發揮副中心城市的帶動作用。

把“定位”變“地位”

——制定中長期發展戰略，形成特色產業集羣，發揮區域中心效應

省域副中心城市，怎麼建？

首先，要明確定位。張建平表示，建設省域副中心城市首先要在本省的發展規劃中予以明確。在明確定位的基礎上，制定副中心城市的中長期發展戰略。同時要注意副中心城市和中心城市在功能上的協調配合以及在整個區域城市羣發展過程中的協調配合。

其次，要強化產業引領。在產業集聚方面，應努力形成有特色、多元化的產業集羣。“最好是能夠有不同特色產業，避免同質化競爭，讓副中心城市和中心城市各具特色地發展。”張建平表示。

此次《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治建設產業轉型升級示範區；江蘇徐州裝備與智能製造產業是資源型地區接續替代產業培育發展重點。由此可見，產業發展是建設省域副中心城市的重點。

近年來，上述4座城市不斷推進產業發展。徐州經濟開發區去年晉升為國家級開發區，現有企業4860家，其中規模以上工業企業216家、高新技術企業162家。中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區現有先進裝備製造業企業475家，年產值約225億元；新材料及科技服務產業企業298家，年產值50.9億元；新能源及新能源汽車產業企業21家，年產值約45億元。長治被中國糧食行業協會冠名為“中國小米之都”，小米產業發展勢頭良好。

要強化“區域中心”的概念。省域副中心城市建設要跳出自身的行政區管轄範圍，着眼周邊區域，以更加強大的城市功能、不斷提升的城市品質，吸引區域內產業集聚、物流集聚、人流集聚，把省域副中心城市的“定位”變成“地位”。

張建平同時表示，今後省域副中心城市建設，要結合國家“十四五”規劃綱要中新的發展理念，通過推動創新驅動發展戰略和雙循環發展戰略，努力推進低碳綠色發展和智慧發展，促進經濟社會發展，進而真正實現高質量發展。（記者 徐佩玉）

《 人民日報海外版 》（ 2021年12月22日 第 11 版）