全國人大代表朱虹：加快推進國家森林步道體系建設

國家森林步道是指穿越重要山脈和森林區域、具有不同的自然風光和歷史文化特徵、長度超過500公里、主要供人們以徒步形式深入體驗大自然的帶狀休閒空間，對內可供遊客觀賞，對外展示國家形象。同時，國家森林步道可以延伸至欠發達人口分佈區域，將在帶動沿途鄉村的振興發展中發揮積極作用。加快國家森林步道體系建設對於踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實現人與自然和諧共生、推進山水林田湖草系統治理具有十分重要的意義。

2018年，中共中央、國務院印發了《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，要求在貧困地區建設一批國家森林步道。2019年12月新修訂的《中華人民共和國森林法》明確把“森林步道”納入林業建設範疇。國家林草局和各相關部委把國家森林步道建設作為自然生態與人文生態相結合的重要抓手，發佈了《國家森林步道建設規範》，探索推進國家森林步道體系建設。2017年首批國家森林步道公佈以來，我國已公佈了3批12條國家森林步道，分別是秦嶺、太行山、大興安嶺、武夷山、羅霄山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山、武陵山國家森林步道，沿線途經20個省份，全程超過2.2萬公里。

　　▲第一批發布的國家森林步道

隨着我國經濟社會的不斷髮展，城鎮居民參與長距離野外徒步的需求呈現快速增長態勢，推動形成我國的國家森林步道體系正逢其時，正因如此，自國家林草局舉起這面大旗以來，各地和各界反響十分熱烈。北京、福建、海南、吉林等省都把推動國家森林步道建設納入重要議事日程。太行山國家森林步道濟源段、武夷山國家森林步道武平段、羅霄山國家森林步道臨湘段已陸續建成並正式對外開放。武夷山國家森林步道總體規劃（福建段）已通過專家論證，太行山國家森林步道總體規劃正在編制之中。廣大徒步愛好者對國家森林步道發展翹首以盼，國家森林步道成為各類主流媒體和其他媒體宣傳報道的一個熱點，很多企業、高校、社團也把目光投向該領域，都希望為國家森林步道建設貢獻力量並分享其發展的紅利。但儘管如此，與我國發展國家森林步道具備的良好自然人文資源、旺盛的社會需求和社會各界的支持和期待相比，我國國家森林步道的總體進展滯後。為此，提出以下建議：

一

加強規劃引導，進行科學佈局

　　井岡山

以“國家主導、規劃引領”為基本原則，由國家林草局、文化和旅遊部牽頭，認真梳理我國著名山脈和典型森林區域的自然和森林景觀資源、歷史與生態文化資源，統籌編制全國國家森林步道發展規劃。同時，指導各地根據實際情況編制各自區域的森林步道建設規劃。

二

健全頂層設計，出台扶持政策

　　明月山

國家森林步道串聯多個省區，其建設是一項系統的工程，沒有國家層面的政策支持，很難統一推進、協調實施。因此，國家發展改革委、財政部需將相關國家森林步道建設納入國家“十四五”國民經濟和社會發展規劃，作為國家生態建設基礎設施進行立項，並在財政資金方面給予重點支持。自然資源部需將相關國家森林步道及配套驛站建設列入國土空間規劃，生態環境部需將相關建設列入生態環境准入清單，對國家森林步道體系建設中的土地使用、環境評價、項目許可、工程建設等方面，給予相關政策支持。

三

完善配套設施，促進產業發展

武功山國家文化和旅遊部、林草局、農業農村部需將相關國家森林步道建設作為文化旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊的重要內容，出台優惠扶持政策，完善森林步道周邊配套服務體系建設，對步道周邊的一些村莊或小鎮進行改造升級，發展成為步道的補給點，為徒步者走上或者走下步道提供必要的交通接駁或食宿等生活服務，並逐步推進國家森林步道的信息化、智慧化建設。結合國家森林步道資源情況，設計多樣的旅遊線路，開發豐富的旅遊產品，支持森林步道與旅遊、康養、遊學相結合，滿足國內外不同層次遊客需求。

四

優先扶持老區，服務鄉村振興

　　銅鈸山

目前，有4條國家森林步道途徑江西，分別是羅霄山、武夷山、天目山和南嶺國家森林步道。途徑區域多為植被資源豐富、自然景觀優美的地方，但也多為生產條件較差、經濟欠發達的老區蘇區。為鞏固這些區域的脱貧攻堅成果，在國家森林步道建設頂層設計、項目立項、財政資金和基礎設施投資安排等方面，需優先支持江西森林步道和驛站體系建設，並重點將羅霄山國家森林步道打造成具有鮮明特色的示範步道。