黃河小浪底水利樞紐工程實施2021年汛前調水調沙。 新華社發
黑龍江某抗洪搶險突擊隊正在進行搶險抗洪作業。許穎獻攝/光明圖片
河北邢台內丘縣消防救援大隊開展防汛演練。新華社發
【經濟界面】
又是一年汛期，眼下，暴雨侵襲多地，預警仍在持續。
京津冀地區迎來入汛最強降雨；四川巴中等多地普降暴雨，部分地區遭遇內澇、山洪、泥石流等災害；黑龍江上游幹流發生特大洪水……
記者從水利部獲得的截至14日的最新數據顯示，今年入汛（4月1日）以來，全國已發生20次強降水過程，比1998年以來同期多4次。共有22個省（區、市）243條河流發生超警以上洪水，其中35條河流發生超保洪水，8條河流發生超歷史洪水。
嚴峻，是我國當前的防汛形勢。而進入7月下半月8月上半月的“七下八上”防汛關鍵期，汛情發展更牽動人心。如今，應對防汛大考，科技助力讓我們能亮出更多“硬牌”。汛情走向如何？防汛如何迎大考？還存在哪些薄弱環節？今後有哪些立足長遠的舉措保江河安瀾？對此，記者進行了採訪。
1.降雨密集 3天40條河流發生超警洪水
【現象】
7月13日，嘉陵江2021年第1號洪水平穩通過重慶中心城區。此前，由於四川巴中、達州突降暴雨，嘉陵江支流渠江來水快速增加，11日19時，水利部長江水利委員會水文局正式發佈：嘉陵江2021年第1號洪水在渠江形成。時針回撥，6月21日，嫩江2021年第1號洪水形成，是今年我國主要江河首次發生編號洪水。一南一北，兩次洪水，映照出今年汛情的一些特點。
整體看，今年汛期，全國強降水過程多。水利部水文首席預報員李巖在接受本報記者採訪時表示，入汛以來，全國面平均降水量較常年同期略偏少，但降雨時空分佈集中，局地降雨強度大。雨區主要集中在江南、華南東部北部、黃淮東部、華北大部、東北北部，雨帶位置較常年同期偏北。
在雨區的影響下，東北地區汛情發生早、量級大、歷時長，成為今年汛期雨水情的一大特點。“6月以來，東北地區黑龍江、嫩江、松花江肇源江段等23條河流發生超警以上洪水，其中11條河流發生超保洪水，6條河流發生超歷史洪水。”李巖介紹，嫩江中下游幹流先後出現兩次超警洪水，位於黑龍江齊齊哈爾的江橋站累積超警歷時達9天。
汛情不只發生在東北，入汛以來，南方多地江河洪水集中暴發。有多集中？水利部通報顯示，5月20至22日，湖南湘江、江西贛江、福建閩江、廣東北江等42條河流發生超警洪水；6月28日至7月2日，江西信江、饒河，福建建溪、富屯溪，浙江錢塘江等46條河流發生超警洪水，其中錢塘江常山及三河江段發生超保洪水。“7月9-11日，四川渠江及支流大通江、大渡河支流俄熱河、重慶嘉陵江支流三廟河等15條河流發生超警以上洪水，其中渠江及支流大通江、神潭河等9條河流發生超保洪水，大通江發生超歷史洪水。”李巖説。
大雨仍在“密集”登場。7月11日至12日，北京、河北等地的大暴雨，將海河流域不容樂觀的防汛形勢拉入大眾視野。7月13日14時，海河流域灤河發生2021年第1號洪水。
目前，松花江有江段仍然超警戒，長江、淮河、黃河、海河、珠江等流域又連續出現暴雨洪水，加之進入“七下八上”防汛關鍵期，未來汛情走向備受關注。記者從水利部瞭解到，根據水文氣象聯合會商綜合研判，“七下八上”期間，全國降雨呈“南北多、中間少”分佈，以北方多雨為主；北方多雨區位於東北大部、華北、黃淮西部北部、西北東部、西南東北部，南方多雨區位於江南東南部、華南東部南部、西南南部。
“黃河中游、海河流域漳衞河大清河子牙河北三河灤河、嫩江、松花江、遼河、黑龍江等將發生較大洪水，長江上游及漢江、黃河上游、珠江流域西江北江、錢塘江、閩江等將發生區域性暴雨洪水。”李巖透露，“我們將重點關注上述預計可能發生洪水的相關江河，做好監測預報預警和骨幹水工程調度、堤防巡查防守和搶險救援技術支撐等工作，同時做好可能出現強降雨地區的中小河流洪水和山洪災害防禦、中小水庫安全度汛等。”
2.科技助力 重大水利工程化解狂濤巨浪
【案例】
“全北京都在等雨，一些景區關門了，航班取消了，工地停工了，水泵放好了，中小學、幼兒園停止返校了，氣象台發佈暴雨預警了，氣氛已經烘托到這兒了。”7月11日傍晚，早早接收到暴雨預警信息的北京網友調侃道。市民之所以能如此氣定神閒地等待大雨到來，離不開氣象水文部門的提前預警，更離不開背後眾人的努力——北京市水務局調度北運河提前停航預泄，調度城區河湖適當降低水位，騰出槽蓄容量約2200萬立方米；排水集團提前加大污水處理量，排水管網騰出容量26萬立方米；調度城區57座泵站累計抽排水量342萬立方米……
作為防汛的“尖兵”“耳目”，水情預報預測早一點，準一點，就能為防汛抗洪贏得更多主動權。目前更精準的預報預測離不開科技助力。地面自動測報、空天遙感、衞星傳輸、無線寬帶網等技術被廣泛應用，天空地一體化水情信息感知網得以構建。數字足以佐證：1998年大水前，收齊全國雨水情信息要兩個小時；現在收齊全國十多萬個報汛站點的雨水情信息只需15分鐘左右。此外，通過分析已發生洪水的規律進行相似流域參數移植，強化在線方案修訂和實時校正，也提高了預報精準度。
入汛以來，截至7月14日，全國水利部門累計發佈1035條河流1605個斷面作業預報21.63萬站次，發佈水情預警655次。此外，水利部會同中國氣象局開展山洪災害氣象預警服務，有關地區共發佈9.27萬次縣級山洪災害預警，向相關防汛責任人發送預警短信790萬條，向受威脅區域的社會公眾發佈預警短信1.48億條，為做好防災避險、保障生命安全提供有力支撐。
科學，還體現在水庫調度上。7月12日20時，三峽水庫迎來今年首場40000立方米每秒量級洪水，三峽水庫提前騰出8億立方米防洪庫容進行攔洪。防禦嫩江1號洪水過程中，水利部松遼水利委員會調度尼爾基水庫在洪水來臨前騰庫迎洪；洪水發生後，壓減下泄流量攔洪削峯錯峯，削峯率達61.6%。通過科學研判，適時調度水庫等工程，提前預泄水量，發揮攔洪削峯作用，運用河道行洪時差，有效避免干支流或上下游洪峯疊加，水利工程化解狂濤巨浪、減輕了防洪壓力。截至7月12日，入汛以來全國1725座（次）大中型水庫共攔蓄洪水328億立方米，減淹城鎮324個（次）、減淹耕地面積280萬畝、避免人員轉移163萬人。一組組數字，一個個案例，印證了重大水利工程的重要性。
防汛的“顯微鏡”還聚焦每處風險和隱患點。早在汛前，水利部就與應急管理部聯合對長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖開展汛前檢查，並督促各地及時修復去年水毀水利工程設施，恢復防洪抗旱功能。制定山洪災害防禦、水工程調度及汛限水位執行監督檢查方案，指導地方做好蓄滯洪區運用準備。
“6月中旬以來，水利部集中整治水利工程在建項目、運行工程和防汛安全隱患，派出12個檢查組以水庫、水閘、堤防、淤地壩，尤其是病險水庫和震損工程及大中型水庫防洪調度及汛限水位執行、山洪災害監測預警平台運行等為重點開展暗查暗訪，督促地方全面及時消除安全隱患。我們還公佈了全國710座大型水庫大壩安全責任人名單，督促各地落實小型水庫安全度汛行政、技術、巡查‘三個責任人’和山洪災害防禦責任人等，把各項責任落到實處。”水利部水旱災害防禦司技術信息處處長王為告訴本報記者。
3.科學謀劃 加快災害防禦體系建設
【思考】
去年，長江、黃河等主要江河發生編號洪水次數超過1998年，但大江大河主要堤防、重點地區防洪工程未發生重大險情。可以説，經過多年建設，我國基本構建了較為完善的水旱災害防禦體系，為戰勝歷次流域性大洪水奠定了基礎，但每次應對防汛大考也暴露出一些問題。此外，自然地理和氣候條件決定了我國是世界上水旱災害最頻繁最嚴重、防禦難度最大的國家之一，洪水不可能完全被消除，治水任務的長期性和艱鉅性客觀存在。水旱災害防禦，還要從更長遠視角來謀劃和完善。
“工程體系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標準偏低，或未達到規劃的防洪標準，還需進一步加強治理；蓄滯洪區、洲灘民垸數量多，人口密集，安全設施建設有待加強，啓用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區排澇能力不足，河道行洪障礙多；水庫、水電站、淤地壩數量多，普遍存在工程標準偏低、運行管理投入不足、維修養護不到位等問題，還有一部分存在病險，安全度汛壓力大。”王為坦言。
非工程體系方面同樣存在着薄弱環節。從預警預報的角度看，局地突發性、短歷時強降雨預報難度比較大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水預見期短，實測資料缺乏，預報能力不足；山洪災害和中小河流洪水監測預報水平也有待提升。王為介紹，從調度的角度看，部分江河和水工程的防洪調度方案、超標洪水防禦預案、水庫汛期調度運用計劃等不夠完善；大多數流域水工程防災聯合調度仍處在探索階段，統籌防洪、供水、生態、發電、航運等多目標的調度機制還不夠完善，調度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未發生大洪水，少數幹部羣眾對暴雨洪水的致災性認識不足，缺乏防汛抗洪實戰經驗，防災避險意識和能力有待增強。
這些短板如何補齊？水利部副部長劉偉平強調，要堅持“建重於防、防重於搶、搶重於救”的思路，順應水旱災害風險防範化解的基本邏輯。“十四五”時期進一步加快防洪控制性樞紐建設，大力推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設、骨幹行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，為調控洪水、抵禦災害提供硬基礎。堅持關口前移，切實做好監測預報預警、調度指揮等“防”的工作，把問題解決在未萌之時。做好工程巡查，發現險情立足搶早搶小，全力避免和減輕災害損失。
“‘十四五’時期還將強化預報、預警、預演、預案‘四預’防範手段，推進數字流域建設，推進水工程防災聯合調度系統建設，全面提升水工程調度的業務信息分析與處理能力。提高水旱災害防禦現代化水平，推進建立流域洪水‘空天地’一體化監測系統，提升流域基礎面、水利工程感知能力，提高信息採集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災害性天氣的預報預警水平，在北方河流洪水預報、中小河流洪水和山洪災害預警等問題上有所突破。”劉偉平指出。
（本報記者 陳晨）
《光明日報》（ 2021年07月17日 05版）