增進維和人員安全 推進維和事業發展

在第19個聯合國國際維和人員日到來之際，聯南蘇團舉行活動紀念在南蘇丹維和任務中殉職的維和人員，聯合國秘書長特別代表發表講話。姜慧鑫攝

第19個聯合國國際維和人員日前夕，聯合國安理會本月輪值主席、中國常駐聯合國代表張軍主持召開安理會維和人員安全問題公開辯論會。安理會成員協商一致通過中國起草的主席聲明，表明維和人員安全這一重大現實問題受到國際社會的普遍關注。

作為維護世界和平的重要手段和方式，聯合國維和行動一直充滿各類安全風險。有統計顯示，自1948年聯合國維和行動開始以來，已有4000多名維和人員殉職。2021年至今不到半年時間裏，就有50餘名維和人員殉職，凸顯了維和人員生命安全問題的嚴重性。

聯合國維和行動發展至今天，從以往主要處理解決國家間矛盾與衝突，發展至更多地參與協調一國內部衝突，任務由相對單一發展至更加多元。這也帶來了維和環境的重大變化。無論是非法武裝或恐怖組織對維和人員的襲擊造成的人員傷亡，還是各類傳染性疾病對維和人員健康帶來的威脅，以及惡劣交通狀況引發的行車事故，都呈上升趨勢，使得聯合國維和人員的生命安全問題日益突出。

在充分分析威脅源的基礎上，提升安全防範理念，調整和升級安全防範措施，將維和人員的安全風險降至最低，這既是對生命的尊重，也是更好完成維和任務之需。張軍在公開辯論會上的發言中，代表中國政府提出了明確的政策建議，對於加強維和人員安全防護、降低維和行動安全風險，具有很強的針對性和指導性。具體來説，應從以下幾個方面完善維和人員安全保護措施。

加強維和任務區的情報工作，提升態勢感知能力，使風險評估更加及時有效。維和情報工作是提升知己知彼能力的前提和基礎。高效的情報蒐集、分析和共享，將更加有效地查實並鎖定維和人員的安全威脅源，從而採取前置和預防性措施來消除安全威脅。

加強非武裝維和人員的安全護衞，降低傷亡幾率。非武裝維和人員是聯合國維和人員的重要組成部分，也是最易遭受生命威脅的羣體。如軍事觀察員執行巡邏、觀察和調查等任務時，依據安全態勢評估及時提供武裝護衞，是降低其安全風險的有效方法。各維和任務區應出台相應的制度措施。安全保衞分隊應與其他分隊加強聯絡，提供及時有效的安全保護。

合作應對傳染性疾病，降低感染疾病的可能性。維和任務區醫療條件有限，有效的醫療設備和包括疫苗在內的防疫藥品，是呵護維和人員健康、確保維和任務完成的重要保障。在加大二級醫院防疫能力的同時，還應提升各分隊衞生員的防疫能力，定期組織疾病預防與自我急救等醫療救護知識普及與培訓，使每位維和人員均具有一定的疾病預防意識和救護常識。

此外，還要加強交通運輸制度規範，減少車輛事故發生率，最大限度減少人員傷亡。

總之，保護聯合國維和人員的安全已成為亟待解決的現實問題，需要各會員國在聯合國框架下統一認識、協調合作、共同努力，多種措施齊頭並進，方可極大改善維和人員安全環境，降低維和人員的安全威脅指數，更加有效地推進維和事業的發展，為維護世界和平作出更大貢獻。

（作者系國防科技大學國際關係學院教授）

作者：劉 強

來源:解放軍報