地球局｜兩天三項，拜登扎堆推翻特朗普外交政策有何意圖

記者 趙恩霆

16日至17日，美國總統拜登在扭轉特朗普時期的政策上又邁出一大步，接連推翻三項外交政策：下令批准美軍重返索馬里，放鬆部分對古巴制裁措施，允許美歐石油公司重啓在委內瑞拉業務。

拜登16日簽署行政令，批准在索馬里部署不超過500名美軍。按五角大樓發言人柯比的説法，駐索美軍不會直接參與戰鬥行動，而是向索馬里政府軍提供訓練和支持，協助其打擊極端組織索馬里“青年黨”。

實際上，就在拜登上台前不久，美軍還在索馬里駐有大約700人，負責培訓和支持索馬里政府軍反恐。但2020年12月，時任美國總統特朗普突然下令，在2021年1月初撤出絕大部分駐索美軍和設施。

特朗普在任期末尾做出的撤軍決定，延續了其任內從中東和非洲收縮的政策基調，涉及敍利亞、伊拉克、阿富汗、索馬里甚至北約盟友德國。另外，他任內還縮減在非洲的駐軍，合併了美國陸軍歐洲和非洲兩個司令部，新司令部總部設在德國；美國陸軍非洲/南歐特種部隊也改稱南歐非洲特種部隊。

據報道，重新部署的駐索馬里美軍，除了培訓索馬里政府軍，還將向美國國務院和國際開發署等機構的美方人員提供安保。柯比表示，美國國防部長奧斯汀認為，現階段在索馬里進行的跨境反恐行動效率低、難持續，反倒會助長“青年黨”勢力擴張、擴大地盤，加劇索馬里的安全形勢。時隔一年多，美軍重返索馬里能對當地反恐形勢帶來多大改觀並不確定。

美國駐古巴大使館

相比在非洲之角地區的軍事部署，拜登政府本輪對前任政策調整最大的是在拉美地區。

同在16日，美國國務院宣佈調整部分對古巴的制裁措施，包括增加美國駐古巴大使館領事業務和赴美簽證辦理數量，簡化美國家庭赴古巴探親的申請程序，取消美國對古巴親屬每季度1000美元匯款上限，支持向古巴企業家提供捐助性匯款，為古巴私營經濟從業者提供小額貸款和培訓支持等內容。

其實，美國駐古巴大使館從上月初開始就恢復辦理赴美移民簽證，並已簽發少量簽證，結束了四年多的領事服務凍結期。按照美國國務院的説法，拜登政府還將擴大美國公民赴古巴旅行許可範圍，允許赴古巴定期航班和商務包機起降古巴首都哈瓦那以外城市的機場。此外，部分以教育和文化交流、專業會議及研究為目的的赴古巴團隊旅行也將恢復。

這是拜登上台以來，美國政府對古巴政策最大的一次調整。此前，特朗普任內曾加碼對古巴制裁，限制僑匯和禁止美國人赴古巴旅行，加劇了新冠疫情下古巴國家經濟和民眾生活的困境。

不過，相較於奧巴馬政府美古關係“破冰”復交，拜登政府儘管履行了加強同古巴接觸的競選承諾，但政策調整速度和幅度仍不及奧巴馬時期——當時作為副總統的拜登正是美古關係轉變的見證者。

調整對古政策的同時，拜登政府也調整了與另一個“死對頭”的相處方式——允許美國雪佛龍石油公司重啓在委內瑞拉的部分業務，允許在委內瑞拉仍有業務的歐洲石油公司向歐洲出口委內瑞拉的石油。對此，委內瑞拉副總統羅德里格斯17日予以證實，她表示希望這是美國解除單邊制裁的開端。

美委關係在特朗普時期急劇惡化，美國自2018年起對委實施全面經濟制裁和金融封鎖，包括禁止委內瑞拉原油出口，將委內瑞拉金融體系排除在環球銀行金融通信協會（SWIFT）系統之外等。特朗普政府還曾力挺委反對派人士瓜伊多，甚至一度考慮動武。

不過，委內瑞拉馬杜羅政府頂住了特朗普政府發起的外交孤立、經濟制裁和軍事圍堵，掌控了國內政局。而且，按照石油輸出國組織（歐佩克）的説法，美國對委內瑞拉等國的制裁嚴重影響了全球能源供應。尤其是在俄烏衝突衝擊國際能源市場，導致國際油價、歐洲氣價大漲的情況下。

委內瑞拉是歐佩克成員國，已探明的石油和天然氣儲量均位居世界前列。而美國對委全面制裁以來，委內瑞拉的石油產量較2017年下降超過50%。俄烏衝突之後，美國除了自己對俄實施能源禁運，還一直攛掇歐洲盟友跟進。為了彌補對俄禁運後的能源缺口，美國一方面寄希望於沙特、阿聯酋和卡塔爾等中東油氣出口國，另一方面也想到了委內瑞拉。

3月初，拜登政府曾派高官訪問委內瑞拉，罕見地進行高級別對話，試圖通過放鬆對委能源制裁，緩解全球能源供應的同時，離間委內瑞拉與俄羅斯的盟友關係。但事後看來，並未帶來實際效果。

值得注意的是，此番美國政府調整對古巴和委內瑞拉的外交政策，正值美國下月主辦美洲峯會前夕。近些天來，墨西哥、危地馬拉、巴西以及多個加勒比海島國的領導人紛紛表示可能或確認缺席本屆峯會，其中一個重要原因就是美國可能將古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三國排除出本屆峯會。

下月美洲峯會是1994年之後美國再度主辦這一會議，對拜登來説，是一個修復美國同拉美國家關係的時機。此時宣佈對古巴和委內瑞拉的新政策，或許意在緩解自身尷尬處境，為下月美洲峯會營造氛圍。