專家聚焦“最多跑一次”：推動治理體系和治理能力現代化

在中國經濟體制改革雜誌社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯合主辦的研討會上，與會專家就“最多跑一次”改革展開探討。　賀真　攝

中新網北京9月19日電 (記者 周鋭)近年來，“最多跑一次”作為深化“放管服”改革的重大舉措不斷獲得推進，其當下的進展、成績以及下一步的改革方向備受關注。

原國家體改委副主任高尚全指出，目前，“最多跑一次”改革已成為問題導向和價值導向合二為一的系統性改革。比如説浙江省麗水，在各個審批環節統計梳理了上千個審批項目，進行統一歸納和梳理，應用了大數據處理。這些做法實際上是一步一步的推動國家治理體系和治理能力現代化。

中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森也強調，改革與治理體系和治理能力的現代化是相伴相生的，是相互促進相互依存的。

他指出，“最多跑一次”改革體現了改革的四個關係。一是改革的問題導向和價值導向的關係。這項改革不僅提高了行政效率，更通過構建為人民羣眾服務的新機制，切實解決羣眾的難題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更加牢固。

二是頂層設計和基層實踐探索的關係。“最多跑一次”改革觸動全局，背後是大量的探索和創新實踐，涉及到政府治理。而基層治理最根本最核心的一些問題，涉及到徹底衝破傳統思想觀念的束縛，破除舊的部門利益羈絆和藩籬，重塑市場經濟條件下政府部門的治理模式，重塑政府各個部門的設置結構和相互關係，重塑政府各部門的工作機制。

三是政府和市場的關係。國家治理體系和治理能力現代化必須正確界定政府的權力和邊界。

四是正確處理治理與法治、治理與共治的關係。推動治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法行政、依法執政，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟的法律制度。

對於這項改革的推進，彭森強調：

第一要真正做到政府的事情有法可依，加快社會主義市場經濟法律制度的立改廢釋工作；

第二政府部門要堅持依法用權，要健全執法、司法部門對市場經濟運行的保障機制，最大限度減少不必要的行政執法事項，規範行政執法的行為；

第三各級政府要進一步的依法履職，全面建立行政權力制約和監督機制形成的政府權責清單制度，進一步的健全和完善重大行政決策程序制度，加強對政府內部權力的制約，真正把權力關在透明、規範、可控的籠子裏，防止權力的濫用。

彭森是在由中國經濟體制改革雜誌社等聯合主辦的研討會上説這番話的。會議上，中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱也從數據化轉型的角度分析了“最多跑一次”改革的意義。

他強調，中國數字化轉型最主要的障礙仍然在機關內部，主要衝突在於三難：一是互聯互通難；二是數據共享難；三是業務協同難。這三難直接影響了另外三跨的辦理：一是跨部門辦理；二是跨層級辦理；三是跨區域辦理。因此，要在數據治理上下大功夫。

對於下一步的改革實踐，中共浙江省委政法委常務副書記朱晨表示，今後的改革中，要進一步固化經驗集成創新，總結麗水基層社會治理的成功經驗，及時將其上升為長效機制，進一步提升市域社會治理社會化、法治化、智能化和專業化的水平。(完)