“免費一公頃”項目推廣到北極 俄政府希望藉此發展北極地區旅遊業

俄羅斯“遠東一公頃”項目將推廣到北極。“遠東一公頃”項目2016年6月1日推出，政府向提出申請的俄公民免費提供位於遠東地區、面積1公頃以內的土地，這些土地既可用於建房屋，也可用於經商。土地免費使用期限為五年，之後可以辦理土地產權或與政府簽訂租賃合同。如今不僅在遠東，俄公民在北極地區也可以申請取得一公頃土地使用權，即“北極一公頃”項目。在該項目實施的最初半年，只有當地居民可以提出申請，此後俄聯邦其他地區的居民也可以提交申請。

根據俄政府的規劃，提供免費土地使用權的行政區涉及摩爾曼斯克州、亞馬爾-涅涅茨自治區、卡累利阿共和國、科米共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和阿爾漢格爾斯克州的32個市。相關法案已獲批准，很快將被提交國家杜馬審議。俄總理米哈伊爾·米舒斯京（Mikhail Mishustin）説，“北極一公頃”項目是應企業家們的要求推出的。他説：“公民可以根據簡化的申請程序在較短時間內獲得土地使用權。同時，政府將會特別注重保護北極地區、西伯利亞及遠東地區少數民族的傳統和文化。”此外，合理使用土地並辦理租賃或產權手續的公民，還有機會在此基礎上再獲得一公頃土地。

特別需要強調的是，有資格獲得北極地區企業身份及相應的税收優惠的對象，不僅包括從事房地產購買和租賃的企業，還包括從事特定經營項目的小型企業（經營範圍清單由政府擬定）。此外，通過“北極一公頃”項目取得的土地還可以用於旅遊業。

“根據此前‘遠東一公頃’項目的經驗，我們預計北極地區的土地也會吸引不少公民到此建房或經商，包括開展目前發展迅猛的北極旅遊業務”，俄遠東和北極發展部長阿列克謝·切昆科夫（Alexey Chekunkov）説，“北極本地少數民族居民中也有人提議開發有趣的民俗項目。在俄羅斯現行的土地政策下，經營傳統民俗項目的必須是註冊團體，並且只能在劃定的經營傳統業務土地範圍內取得土地。”而即將開展的“北極一公頃”項目將有效解決這一問題，推動這些想法毫無阻礙地實施。

俄遠東和北極發展部副部長亞歷山大·克魯季科夫（Alexander Krutikov）認為，俄北極地區有足夠的土地，可以滿足所有希望得到土地的公民的需求。他説：“我們基本上已獲得俄聯邦所有行政主體的支持。最重要的是得到了提供相應土地地區的支持。”目前俄羅斯北極地區常駐人口僅有250萬，許多地方出現人口外流現象，但當地的基礎設施基本保存完好。俄政府認為，這可以為未來開展“北極一公頃”項目奠定良好的基礎。但有專家認為，該項目最吸引人的原因在於，莫斯科和聖彼得堡遊客的熱門旅遊目的地——摩爾曼斯克州和卡累利阿共和國也包含在該項目範圍中。

在“北極一公頃”法案獲得政府批准前，卡累利阿共和國政府就收到100多份根據新項目取得土地的申請。卡累利阿共和國行政長官阿爾圖爾·帕爾芬奇科夫（Artur Parfenchikov）説，他們收到地方政府提交的121塊土地申請，涉及去年7月起被列入北極地區的卡列瓦拉區、謝格扎區和科斯托姆科薩市等。這些土地申請的提出者有的希望獲得土地用於建造自住房屋，有的希望將土地用於發展旅遊業和農業。“根據去年的統計，在各聯邦主體中，卡累利阿共和國對北極地區的投資規模位居第一，北極本地企業數量排名第二”，帕爾芬奇科夫介紹説，“去年北極地區共吸引了10家本地企業投資，總投資額近880億盧布”。

摩爾曼斯克州也被認為是實施“北極一公頃”項目潛力巨大的行政區之一。“這裏有很多人迫不及待地等待該項目實施”，摩爾曼斯克州州長安德烈·奇比斯（Andrey Chibis）説，“我們計劃劃撥100多萬公頃土地，包括靠近著名旅遊景點的土地”。

“北極一公頃”項目並非俄政府推動北極旅遊業發展的唯一措施。克魯季科夫去年12月曾表示：“我們已與6名投資人簽訂協議，他們將獲得北極地區本地企業身份，並提供共計130多億盧布的私人投資，用於開發北極旅遊項目。”

《透視俄羅斯》記者 伊戈爾·羅津，本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊，內容由《俄羅斯報》提供