全國人大常委會委員審議時建議 增加“維護國家法治統一”表述

　　□ 本報記者 蒲曉磊

　　12月22日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對全國人民代表大會組織法修正草案二審稿、全國人民代表大會議事規則修正草案二審稿進行分組審議。

　　全國人大常委會組成人員在分組審議時普遍認為，兩部法律修正草案二審稿堅持黨對人大工作的全面領導，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，較好地吸納了一審中常委會組成人員和有關方面的意見建議，定位更準確、層次更清晰，更便於操作執行，總體上趨於成熟。

　　徐顯明委員建議，在全國人大組織法修正草案二審稿第五條規定中增加“維護國家法治統一”的表述。增加這一句話的目的在於，重在突出法治實施過程中的統一，如果這個統一能夠實現，就可以解決法治推進過程中的許多現實問題，比如構建新發展格局中的“市場統一”、法治政府建設中出現的“新官不理舊賬”等，所以“法治實施的統一性”和“法制的統一”同等重要。另外，在“法制的統一”後面增加“維護國家法治統一”，與後面的“建設社會主義法治國家”相銜接。

　　韓曉武委員説，專題詢問作為一個監督形式在全國各級人大的監督工作中發揮了重要作用。由於專題詢問是在全國人民代表大會監督法制定後才出現的，所以並沒有被全國人民代表大會監督法納入其中。現在專題詢問的主要法律依據是全國人民代表大會議事規則、全國人大常委會議事規則等法律中的規定，但是規定的內容不夠具體。考慮到全國人民代表大會監督法現在沒有啓動修改程序，所以建議借這次修改全國人民代表大會議事規則的機會，正式將議事規則的第五章“詢問和質詢”拆分開，專門將詢問作為一章，而且從職權法定和程序法定的角度，規定出有可操作性的條款。

　　廖曉軍委員建議，在全國人大議事規則修正草案二審稿第三十七條增加第二款，即“國務院應當將相關調整決議落實情況向全國人民代表大會常務委員會通報並向社會公佈”。主要考慮是，全國人民代表大會表決通過的決議是具有法律效力的文件，國務院和地方各級人民政府應當落實，這是保證代表依法履職、更好發揮代表作用的重要舉措。因此，建議在全國人大議事規則修正草案中予以明確。

　　周洪宇委員説，全國人大議事規則修正草案二審稿第五十七條第一款規定了代表發言的時間和次數，第二款規定了代表發言的程序，建議再增加“代表發言應當圍繞會議議題，遵守會議規則，提高議事水平”為第三款，從而確保代表的發言能做到有的放矢、更有針對性。

　　呂世明委員説，全國人大議事規則修正草案二審稿第二十條規定，全國人民代表大會舉行會議的時候，秘書處和有關的代表團應當為少數民族代表準備必要的翻譯。事實上，不僅僅是少數民族代表，有視力障礙、聽力障礙的代表同樣需要人工或者其他方面的人文服務。因此，建議將上述規定改為“全國人民代表大會舉行會議的時候，秘書處和有關的代表團應當為特殊需求的代表準備或者提供必要的翻譯”。

　　殷方龍委員説，全國人大組織法修正草案二審稿第十條第一款刪除了一審稿“根據代表團工作需要，會議秘書處可以調整個別代表所屬的代表團”的表述，建議再斟酌一下。代表團的成員因為職務變動等原因要調整代表團，便於代表團開展工作，長期以來在實踐中也是這樣做的。因此，建議保留一審稿的相關表述。