烏克蘭局勢升級的台前幕後
作者：陳宇（中國現代國際關係研究院歐亞所助理研究員）
2月21日，俄羅斯舉行聯邦安全會議擴大會議，討論是否承認烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”獨立問題，全程電視播出。會上，俄議長、外長、防長等高官輪番上台彙報情況，並一致表態支持承認“兩國”獨立。普京隨即發佈相關總統令，並與“兩國”簽署友好合作互助條約。烏克蘭局勢再次發生重大變化。
2月21日，聯合國安理會舉行審議烏克蘭問題緊急會議。新華社發
俄羅斯的目標
2021年年底以來，俄羅斯在烏克蘭問題上與美西方激烈博弈，歸根結底是想實現“一大一小”兩個目標。
“大目標”是倒逼西方為俄提供安全保障。冷戰結束以來，北約一再擴張，持續給俄羅斯帶來安全壓力。近年來，俄羅斯認為美國戰略轉移態勢明顯，不會在歐洲與俄糾纏，因此試圖利用這一時機，通過戰略博弈，讓美國與俄簽署安全保障方面的文件。俄提出的要求主要包括承諾北約不東擴、北約從1997年後部署的地區撤軍、不在威脅對方的地區部署中短程導彈等武器。實際上就是要在俄羅斯和西方之間畫下一條紅線，從而確保俄羅斯的安全。
然而，俄與美西方自去年12月以來就這些問題多次會談，但美西方始終拒絕承諾北約不東擴等俄最核心關切。在這種情況下，俄羅斯認為，美西方毫無誠意，只是假裝談判、拖延時間。
“小目標”是按俄羅斯的要求落實新明斯克協議。在俄羅斯看來，烏克蘭既是影響俄國家安全的重要因素，也是與俄羅斯文明、民族有重要歷史性聯繫的地區。俄絕不能接受烏克蘭倒向西方。作為得到聯合國認可、解決烏克蘭問題的基礎性政治文件，新明斯克協議已經簽署七年了。因為種種原因，該協議一直未能得到落實。俄羅斯希望通過向烏克蘭方面施加壓力，回到協議軌道。
然而，在俄施壓三個多月後，烏方仍沒有按俄要求執行協議的跡象。負責烏克蘭問題的俄總統辦公廳副主任科扎克在向普京彙報時甚至判斷，烏克蘭“永遠不會”執行新明斯克協議。
總的來看，烏克蘭緊張局勢升級，發展到目前狀態，其實是一系列複雜因素共同作用的結果。
美西方如何應對
法德等“老歐洲”國家並不希望局勢激化。因為一旦發生戰爭，不僅家門口地緣緊張、發展利益受到巨大影響，而且這些年謀求戰略自主的努力也將付諸東流。因此，儘管幾個月以來局勢持續緊張，但法德一直竭力避免過激，將對俄施壓限制在威脅制裁範疇，對烏援助也不積極。馬克龍、朔爾茨等人還多方奔走、斡旋危機。
可惜的是，在美國一些人看來，烏克蘭局勢的緊張符合美國的利益。美國和烏克蘭遠隔千山，亂局對美直接影響很小，使得美可以借危機挑撥俄歐關係、強化北約存在。因此，美國去年年底以來始終通過信息戰煽動局勢緊張。但同時，美又竭力避免親身介入，同樣以威脅制裁為主，對烏援助也有氣無力，暴露出煽動緊張局勢又不願意對烏這個“準盟友”負責的態度。
在俄承認“兩國”獨立後，美西方國家領導人紛紛譴責俄做法，並稱將協調立場、出台制裁措施。美國還第一時間禁止了與“兩國”的經貿聯繫。但到目前，美西方的反制計劃也就僅此而已，似乎並不願意對俄採取極端措施。若真如此，則表明歐洲息事寧人、美國既要煽動又不願捲入的心態將延續。據CNN、法新社等媒體披露，美、歐有一些高官認為，俄羅斯承認“兩國”獨立並非“新的一步”，只要俄沒有進一步軍事舉動，就不算入侵烏克蘭，也不適用此前美西方威脅的“大規模、實質性制裁”。
目前看，美西方雖然會對俄進行制裁，但難以統一的立場、猶豫的態度，將使得美西方難以出台一致的措施。
會爆發戰爭嗎
截至目前，俄承認“兩國”獨立所伴隨的行動和其所產生的衝突外溢有限，更大程度上是將過去非正式的行動轉化為了公開的支持。美俄兩國外長週四在日內瓦會晤的計劃尚未取消，顯示外交降級衝突的窗口仍未完全關閉。但局勢激化的風險無法排除。
首先，“兩國”獨立將極大威脅烏克蘭局勢“不戰不和”的脆弱平衡。雖然烏方稱不會武力解決問題，但還有許多棘手的問題尚難回答。比如，當前“兩國”僅控制了盧甘斯克、頓涅茨克兩州約三分之一的土地。“兩國”領導人已宣佈，有理由按“憲法”恢復“原烏克蘭兩州”的邊界。俄外交部發言人扎哈羅娃對此回應稱，該問題尚需討論。如果未來俄支持“兩國”“恢復邊界”，烏克蘭政府軍很難坐視不管，衝突就有可能轉化為戰爭。
其次，烏克蘭東部和南部仍有大量俄羅斯族或以俄語為母語的民眾，許多人對俄心嚮往之。“兩國”被俄承認獨立有可能引發連鎖反應。若其他地區也想效法“兩國”，俄、烏與西方如何應對，將對局勢發展帶來巨大變數。
最後，俄承認的兩個“共和國”面積加起來只有1.6萬平方公里，對俄擴大緩衝、維護安全的作用十分有限。也就是説，俄的安全保障仍未實現。而俄承認“兩國”獨立，無疑將對俄與西方的對話造成巨大影響。未來一段時間，俄與西方即使對話，談的也將主要是降温局勢，通過談判達成安全保障協議的窗口幾乎已經關上。未來俄羅斯如何實現安全保障，仍存在變數，需要進一步的觀察，也取決於各方的互動。
《光明日報》（ 2022年02月23日 12版）
來源:光明網-《光明日報》