停擺兩年，“香會”再登場，中美防長如果互動，可能聊些啥？

田士臣表示，大國之間通過這種常態化的戰略溝通，以保持戰略磋商管道的暢通。

因疫情而停擺兩年的香格里拉對話會回來了。

6月10日至12日，第19屆“香會”將在新加坡以線下形式舉行。屆時，世界多國國防“一把手”將齊聚獅城，就亞太局勢和防務政策展開對話。

目前，中國國務委員兼國防部長魏鳳和上將以及美國防長奧斯汀都表示將出席這屆對話會。中美防長可能的互動成為各方關注的焦點。

在第18屆香格里拉對話會上，中國國務委員兼國防部長魏鳳和在“中國與國際安全合作”議題作大會發言。圖源：中國國防部

相比於此前幾屆“香會”，如今的國際環境更趨複雜，面對一個不同於昨日的世界，與會各方似乎都有了新的考量。

停擺兩年 “香會”歸來

“香會”是全球規模最大、規格最高的多邊安全論壇之一，通常由多國防務官員和高級軍事將領出席。

受新冠肺炎疫情影響，2020年和2021年的“香會”連續兩年取消舉辦。英國智庫國際戰略研究所預計，今年有來自世界各地約500名防務機構代表赴新加坡參會。

與往年類似，今年會議議程由首日的開幕晚宴、第二和第三日的全體會議和分組會構成。按照慣例，開幕晚宴上，主辦方將邀請一位國家元首或政府首腦發表主旨演講，今年將由日本首相岸田文雄來進行。

日本首相岸田文雄將在第19屆香格里拉對話會期間發表主旨演講。圖源：BBC

退役海軍上校、經士智庫總裁兼國際軍事行動法研究中心主任、中國論壇專家田士臣認為，與此前的幾屆 “香會”相比，如今國際局勢已發生很多變化，難再回到過去。

其一，俄烏衝突的持續正在改變國際安全格局。一方面，美國利用俄烏衝突作為地緣政治工具，鞏固和加強與北約國家的同盟關係，並迫使北約以外的部分國家選邊站隊；另一方面，大多數亞非拉國家對烏克蘭問題保持了沉默和中立，而堅持獨立自主外交政策的中國與印度等新興國家也在努力摸索適合自己的道路，發出自己的聲音。這些因素都在一定程度上重塑着世界格局，但格局的調整與變化並非一蹴而就，明晰的兩大陣營對立情況還未出現。

其二，新冠肺炎疫情短期內或難以結束，它已深刻塑造了國際政治經濟形態。

其三，這些年，中美博弈在動態中不斷調整變化，正向縱深發展。美國總統拜登上台後，美方在遏制與施壓中國方面姿態愈發強硬，在對抗層面，美國也是説一套做一套，從這一方面來説，中美雙方有加強溝通的需要。

戰略溝通 聚焦防務

在大國博弈背景之下，中美防長的致辭與可能的互動受到了高度關注。

5月31日，中國國防部宣佈，魏鳳和上將應邀出席第19屆“香會”並訪問新加坡。會議期間，魏鳳和將就“中國對地區秩序的願景”議題作大會發言，全面介紹中方堅定踐行真正的多邊主義、維護地區和平穩定、推動構建人類命運共同體的政策理念和實際行動。

此前，美國防長奧斯汀也宣佈出席這屆對話會。在台海局勢日益緊張的情況下，中美兩國防長是否會在“香會”期間首次面對面會談，國際輿論高度關注。

前段時間，美國方面就已宣佈防長奧斯汀將出席這屆對話會。圖源：Rueters

對此，田士臣表示，大國之間往往通過這種常態化的戰略溝通，以保持戰略磋商管道的暢通。

首先，對中方來説，可以藉此機會表達安全關切，並對重大涉我的國際安全問題，向美方提出交涉。

其次，這是一個高層次的危機管理渠道。一方面，雙方可以溝通戰略意圖，避免誤解誤判；另一方面，雙方可以通過這次機會給彼此“劃紅線”。

再次，在中美博弈已進入縱深發展階段後，兩國防長的良性互動將有助於在已有對話管道的基礎上，指導兩軍關係進一步發展。

最後，中美可以就朝核、伊核、氣候變化、新冠疫情等全球性議題交換意見。

田士臣預測，中美防長可能的互動或將聚焦於防務領域，“從‘四邊對話機制’在防務領域的進展走勢到明顯針對中國的‘奧庫斯’等不難看出，美國這些年加強了防務領域的戰略部署，這是雙方互動的背景，而美方對‘印太戰略’的進一步調整則是雙方溝通的大背景。

“根據以往經驗，美國的很多重大戰略都是在‘香會’上出台，美國不會忘記在這樣的場合進行議程設置，傳達虛假信息，以此向中國施壓。”田士臣認為，美國與會的核心目的，除了戰略層面的重大議程設置，也會通過製造“中國威脅論”等手段，迫使其他國家選邊站，以試圖改變中國周邊的戰略環境，給中國製造麻煩，“美國認為，只有這樣，其霸權衰落的過程才會得以延緩，但事實上，直到現在，這種頹勢並沒有發生本質性的變化。”

除了中美關係，田士臣指出，此次“香會”期間，烏克蘭問題、朝核問題、疫情、美國印太戰略對亞太地區的影響以及東盟國家的立場等也是值得關注的地方，各方需要一個國際平台，增強彼此間的對話與溝通。

出品 深海區工作室

撰稿 王若弦

編輯 楊一帆