烏克蘭想加入歐盟，歐盟卻有些“三心二意”| 京釀館

當地時間3月1日，烏克蘭總統澤連斯基以遠程視頻方式向歐洲議會發表講話。圖/IC photo

當地時間2月28日，俄烏衝突正酣，烏克蘭正式向歐洲聯盟遞交了加入申請，並再三呼籲歐盟允許烏克蘭通過“特殊程序”，在最快時間裏加入歐盟。

一波三折的烏克蘭加入歐盟之路

烏克蘭對加入歐盟的熱誠由來已久，某種程度上，2014年的烏克蘭危機也與此有關。

早在2005年第12屆烏克蘭—歐盟峯會期間，烏克蘭和歐盟就簽署了《烏歐行動計劃》。2009年雙方簽署了更具體、更具操作性的《聯繫國議程》。2010年雙方宣佈開啓討論簽署雙邊聯合協議的議程談判。

不過，烏克蘭不斷靠攏歐洲引發俄羅斯的極大不滿。在時任烏克蘭總統亞努科維奇的努力下，2013年11月，烏克蘭議會否決了旨在滿足“聯合協議”要求的法案，隨即亞努科維奇宣佈烏克蘭“暫停”與歐盟簽署聯合協議。

在此前後，由亞努科維奇主導的烏克蘭政府與俄羅斯簽署了一系列協議，因親歐盟派發起示威，最終導致2013年11月至2014年2月的烏克蘭政治危機。

2014年9月，被一再阻撓和推遲的《烏克蘭—歐盟聯合協議》獲得烏克蘭議會和歐洲議會的批准，該協議最終於2017年9月1日正式生效。不過，相對於烏克蘭加入歐盟所需走過的漫長道路，這還只是邁出了一小步。

此次軍事衝突對烏克蘭造成直接威脅，通過加入歐盟獲得支援，成為烏克蘭政府和公眾的迫切願望。

雖然歐盟並非軍事同盟，但構成歐盟法律基礎的《里斯本條約》明確規定“任何成員國遭遇武裝侵略，其他成員國有義務竭盡所能提供幫助和援助”。烏克蘭只要成為歐盟成員國，就可以獲得更直接的軍事援助。

正因如此，俄烏衝突開始不久，烏克蘭在頂住俄方軍事壓力，並取得一定國際同情之後，便迅速調整“焦點”，將未來目標從加入北約，切換到加入歐盟。

歐盟的“三心二意”

相較早早預言“必有一戰”卻也早早宣佈“不向烏克蘭派一兵一卒”的北約，此次歐盟顯得也相當主動。

2月28日，面對烏克蘭提出的“特殊程序”，即讓烏克蘭循“快車道”迅速入盟的要求，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，“我們希望烏克蘭加入歐盟”“烏克蘭總有一天會成為歐盟的一員”，這是歐盟高級政要首次如此明晰表達這一意見。

3月1日，面對澤連斯基的在線演講，歐盟各國議員們紛紛以歡呼、鼓掌、敲桌、流淚等方式，表達他們對烏克蘭訴求的同情與理解。

但這番“熱情”背後，卻是微妙的“三心二意”。

或許是覺得馮德萊恩説的“容易引起誤解”，2月28日稍晚，其發言人就在新聞發佈會上強調，那只是馮德萊恩“個人意見”，歐盟委員會是“有章程的地方”，即便貴為主席“也不能一個人説了算”。

稍後，另一位歐盟政要、歐盟理事會主席米歇爾則説得更為具體，稱烏克蘭加入歐盟需要全體歐盟成員國的一致同意，而這些成員國在此問題上存在“不同意見和敏感性”。

1991年2月，匈牙利、波蘭和捷克斯洛伐克三國為相互扶持加入歐盟，組建了著名的“維謝格拉德集團”。捷克和斯洛伐克1993年各自獨立後，集團成員國由3個變為4個。如今這一集團中的4個成員國都已如願以償。烏克蘭政府將該集團及其“戰友”當作公關重點，並取得一定成績。

2月27日，捷克、拉脱維亞、立陶宛、保加利亞、愛沙尼亞、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞八個歐盟國家聯合發佈一份公開信，呼籲歐盟儘快就烏克蘭“入歐”問題展開討論。

但其他成員國的態度則有冷有熱，總體趨向保守，且理由十分複雜。

一些成員國和歐盟政要擔心，過於急切讓烏克蘭“入歐”會引發俄羅斯更大怒火。

一些成員國和歐盟政要則認為，烏克蘭人均收入僅是當前歐盟最窮成員國羅馬尼亞的1/4，儘管早已簽署聯合協議，但“深層政治合作和經濟一體化”進程很不順利。

歐盟有關法律專家也認為，在市場經濟、環境規則等諸多領域，烏克蘭必須“徹底變更數千項法規、標準和制度”才能滿足“與歐盟接軌”的要求。

此外，還有人認為，烏克蘭存在諸如“貪腐”、“法制不健全”等問題，“不管任何情況下，規則就是規則”，不能隨便讓一個不合標準的國家“入歐”。

當地時間2月28日，烏克蘭總統澤連斯基簽署加入歐盟的正式申請文件。圖/IC photo

真有“快車道”嗎？

當然，在當前局勢下，直接回絕烏克蘭的要求，對歐洲政要們來説，政治上過於冒險。因此，多數“穩健派”政要不免推出“我們研究研究吧”的類似説辭。

法國總統馬克龍就是“穩健派”的代表，他的態度甚至早在此次烏克蘭危機升級前就引發澤連斯基不滿。2021年4月，澤連斯基對法國《費加羅報》表示，“（馬克龍）不能讓我們無限期待在歐盟和北約的候診室裏”。

問題是，歐盟規則中其實並沒有所謂讓某個申請者“特事特辦快速加入”的“特殊程序”，也就是説，烏克蘭要求的“快車道”在程序上是沒有的。當然，也可以通過立法單獨創造一條。但在歐盟，走完相關立法程序恐怕需要拖上10年時間。

目前情況是，“入歐”的通道只有一條，即按照《歐盟條約》第49條規定按部就班。

首先，申請國必須正式遞交“入歐申請”；

其次，歐盟理事會開具對“入歐申請”的官方意見；

第三，歐洲議會表決是否批准這一申請；

第四，歐盟根據涵蓋其所有活動部門（多達35個）的標準進行繁瑣而複雜的審核；

第五，歐盟理事會批准“入歐”申請；

第六，歐洲議會和烏克蘭議會表決批准這一申請；

第七，歐盟全部27個成員國議會統統“走一遍表決程序”；

第八，“入歐”。

走完這條“標準路線”其實相當漫長。波黑早在1995年就遞交了“入歐”申請，卻直到2016年才被歐盟接納；土耳其是2005年被歐盟接受“入歐”申請的，至今17年過去，該國離“入歐”目標不但未能接近，反倒漸行漸遠。

當然，輿論導向和“大氣候”在歐盟範圍內對烏克蘭有利，歐盟政要此時此刻大多不會冒險表達自己對烏克蘭“入歐”的不情願。

因此，預計歐盟理事會和歐洲議會都不會阻撓烏克蘭的“入歐申請”，即烏克蘭“入歐”的第一至第三步完成指日可待。至於後面的五步，恐怕只能留待馮德萊恩口中的“總有一天”。

新京報特約撰稿人 | 陶短房（專欄作家）

編輯 | 遲道華

實習生 | 呂怡然

校對 | 劉軍