今日話題：公款存儲成隱秘金礦 危害竟然如此大

　　公款存儲成隱秘金礦，危害竟然如此大。最近，福建龍巖對公款存儲展開調查，發現有300多億資金存在問題。機關和國企的存款，數額可觀，相對穩定，歷來就是各家銀行爭相力拼的富礦。存在哪，由誰經手，這背後都有權力運作空間，且不易察覺——反正都要存。

　　要點速讀1相對穩定、數額巨大的公款，是銀行業競相追逐的大蛋糕。這不僅是官場的隱秘弊端，也嚴重敗壞銀行業風氣。2個人拿公款存儲回扣要明確為受賄行為，這方面的偵查要連同銀行一起進行。同時，對數額較大存款設立招投標也有必要。長期以來，公款怎麼用被人關注，公款怎麼存卻乏人問津

　　關於公款被挪用，被貪污，用於支付旅遊、餐飲費用這一類新聞，已經看得太多。也就是説，對於怎麼使用公款，輿論一直保持比較高的監督意識和關注度。

　　但公款不僅存在怎麼用之問題，還存在怎麼存的難題。存在哪裏，由誰經手，利息是多少，這都是有選擇餘地的。如果是個人存款，自然可根據自身喜好、地域分佈、利息收益等要素進行判斷。但公款姓公，從資金安全、經濟發展、民生保障等角度考慮，都不能隨意存。但是，存在哪不是存呢?外人如何判斷背後有無貓膩?所以，這裏就大有操作空間。

　　尤其是，中國的“政府存款”數額巨大。它包括“財政性存款”和“機關團體存款”。

　　這麼大的公款體量，怎麼存就顯得尤為重要。

　　雖然存在哪都是存，但公款存儲一直是隱秘金礦

　　所謂“以權吸儲”，是指利用手中公款存儲的選擇權，以指定、授意、暗示等方式干預公款存儲，與銀行搞利益輸送。

　　福建龍巖市，之所以搞罕見的公款存儲專項整治運動，和已經落馬的前市委書記黃曉炎有莫大關係。黃的妻子在廈門的一家商業銀行任職，這家銀行在龍巖原本沒有設網點，但黃調到龍巖任市委書記後，該銀行很快在龍巖設立分支機構，黃的妻子是籌建分支機構的負責人之一。結果在兩三天之內，龍巖市黨政機關、事業單位的公款幾乎全被搬到了這家剛設網點的銀行。

　　讓公款存到某家銀行，“一把手”或許只需要一句話甚至一個眼神。但收益卻頗豐。在以往的案例中，浙江某官員要求把單位公款存到其子工作的銀行，他兒子僅因這一筆存款就獲得了百萬提成。

　　總結起來，公款存儲一般會有以下幾點貓膩：1，高額回扣，銀行為了回報一筆豐厚的存款，在事後對資金量大的存儲單位給予“返點”;2，行賄受賄。這種方式更直接，直接送錢要存款;3，利益交換。銀行安排存儲單位領導子女、親戚在銀行工作，投桃報李。

　　最關鍵的是，一些機關單位，特別是國有企業的存款資金並非自有資金，而是因項目建設從銀行貸款而來，高息貸款、低息存款，損失的是國有資產。

　　這不僅是官場之弊，還嚴重敗壞銀行業風氣

　　自2012年以來，為了刺激內需，中國一直奉行積極的財政政策，預算赤字從2012年的8000億元人民幣，一路狂飆到了2015年的16200億元人民幣。在2016年的政府工作報告中，更是規劃了21800億人民幣的赤字。也就是説，國家總體的財政政策是要多花錢，少存錢。但是，政府存款並沒有減少，反而有一個幅度較小的增長。

　　不過，這並不代表銀行業迎來了春天，因為自2010年來，商業銀行的數量有一個爆發式增長，各家銀行的吸儲壓力還是很大。銀行和機關事業單位或國企合作，本是一件稀鬆平常的事，但在巨大的吸儲壓力面前，一筆相對穩定、數額巨大的存款，是銀行不得不去爭搶的蛋糕。

　　所以，有公款存儲決定權的領導幹部，便成了各家銀行重點公關的對象。據多地紀委辦案人員介紹，除高檔宴請、報銷發票、安排旅遊、贈送購物卡等常規手段外，更隱蔽的是銀行安排公款單位領導的配偶、子女或其他利益關係人到銀行任職。

　　銀行通過利益輸送爭奪公款存儲，易引發惡性競爭、加大運營成本。一些銀行將主要精力放在了拉關係、走後門上，不注重改善服務質量和產品創新，反正有“老大哥”罩着，不愁沒生意。

　　這已經不僅僅是官場之弊，也深深影響到銀行業的風氣，這種風氣甚至蔓延到職員跨進銀行大門的第一步：在以往的多個案例中，各家商業銀行都被曝光在招聘中，給某些有背景的應聘者加上某某領導推薦的標註，這樣做的目的，正是為了以後的吸儲做準備，銀行和某些地方政府已經形成了互相配合、利用的體系，這會讓其他應聘者感受到不公平。

　　個人拿存款回扣要定義為受賄，100萬以上存款要“競爭性存放”

　　某些“一把手”，最看重公款存儲的回扣。但“羊毛出在羊身上”，得利的是賣方(銀行)和經辦人。

　　如果存款沒有“被安排”，收益本來會更大。去年，在對公款存放的審計中，温州瑞安人社局17個賬户的社保基金，被領導安排進了四家銀行存儲，但利息明顯偏低。最終，4家銀行補交利息1119.95萬元。

　　要想減少公款儲蓄和權力媾和，要從威懾和預防兩個角度出發。首先需要整治的是公款存儲回扣的問題。回扣能不能算受賄?根據刑法，國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。這個看起來清晰明瞭，但在司法實踐中存在認定困難。

　　最關鍵的是，這筆回扣，是帳內回扣(記入單位或公司賬目歸集體所有)，還是帳外回扣(不記入賬目歸個人所有)。如果是帳內回扣，無法以受賄罪處理經辦人。但是，在類似的交易中，銀行和公款存儲單位，往往會簽訂兩份“陰陽協議”，用以逃避財務監督，一般人很難發現其中的內情。這就大大增加了追責的難度。在以往的案例中，少有銀行機構配合調查的情況，應該以銀行為突破口，只要發現個人收受銀行的存款回扣，要明確以受賄罪進行處理。

　　這是威懾方面，另一方面是預防。去年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出台《關於防止領導幹部在公款存放方面發生利益衝突和利益輸送的辦法》，正式開始對公款存放背後的利益輸送鏈開刀。該辦法要求，100萬元以上存款，都要搞“競爭性存放”招投標。

　　雖然，投標也可能是假投標，但至少給動歪心思的人增加了難度，增加了風險，相比於指定，明顯是進步。可以根據浙江出台這個辦法的效果，考慮有沒有必要全國推廣。

　　今年7月，浙江紹興市財政局公款競爭性存放招標公告

　　當然，任何利益攸關的事，不論是企業員工還是國家工作人員，都應該回避。與公款資金管理有關人員，在遇到公款存儲決定時，如果有利益相關方在銀行工作，應該及時彙報並回避。

　　公款怎麼存和公款怎麼用，同等重要。我們目前對前者的關注和監督還不夠。