快評丨電動車不戴頭盔可集贊免罰？執法創新也須恪守法度

日前，山東菏澤城區開展非機動車和行人交通違法集中整治。其中，未正確佩戴安全頭盔的行為成為重點整治對象。根據行動方案，行為當事人第一次被查處，需在微信朋友圈轉發《電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔倡議書》，並至少集10人點贊；第二次被查處，通過小程序觀看5分鐘教育警示視頻；第三次被查處，在路口參加15分鐘文明交通志願服務，並抄告至所在單位及轄區。

↑日前，菏澤城區，執勤交警開展非機動車和行人交通違法集中整治。圖據菏澤日報

將交通違法行為發朋友圈集贊然後可以免罰，這樣的執法創新此前在多地都出現過。這次菏澤根據被查處的次數，對於不正確佩戴安全頭盔的電動車駕乘人員實行“階梯式”處罰，從發朋友圈集贊，到觀看警示教育視頻，再到參加交通志願服務，將相關行為抄告所在單位及轄區，也算是用心良苦了。

這種機制設計區別於一般的罰款，算是真正體現了處罰與教育相結合的原則，同時發朋友圈集贊，在理論上也可以起到“教育一人，帶動一片”的效果。不過，在依法行政和執法的角度，該做法還是有不少細節值得推敲。

不少人可能忽視了一點，此次菏澤所整治的對象為電動自行車，其屬於非機動車。根據《道路交通安全法》第51條：“機動車行駛時，駕駛人、乘坐人員應當按規定使用安全帶，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規定戴安全頭盔。”非機動車駕乘人員佩戴安全頭盔，其實並沒有納入強制範疇。也就是説，它本質上還是一個交通文明維度的事情，沒有直接上升到法律角度。

事實上，去年公安部要求各地要穩妥推進“一盔一帶”安全守護行動。其中明確強調，執法處罰的範圍限定為騎乘摩托車不佩戴安全頭盔、駕乘汽車不使用安全帶的交通違法行為。對騎乘電動自行車不佩戴安全頭盔的行為，則要繼續開展宣傳引導工作，各地根據本地區實際情況確定實施依法查糾的時間，並注重人性化執法、理性執法、柔性執法。據此可以説，對摩托車和電動自行車駕駛人員未佩戴頭盔行為的執法分寸區別，是非常明顯的。

在上述背景下，再來看這次的集贊免罰規定，確實存在商榷空間。首先，發朋友圈並集贊免罰，雖然出發點帶有教育普法的目的，但這個方式多少有“示眾”之嫌，恰恰與現代文明執法理念構成一種牴牾。再者，並不排除一些人不使用朋友圈。而將相關行為抄告所在單位及轄區，同樣帶有“示眾”的性質。此前，一些地方規定將闖紅燈等交通違法行為抄告單位就引發不少質疑，而對於尚不構成違法的行為抄告單位，則更應慎重。

那麼，對非機動車駕駛人未佩戴安全頭盔的行為，就只能止步於口頭勸導？答案是否定的。如目前一些地方已經就加強非動車管理進行立法，像《鄭州市非機動車管理辦法》明確規定，電動自行車駕駛人和乘坐人員應當戴安全頭盔，違反者處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。但在具體執法中，也採取的是梯度處罰方式。如第一次查處到的予以宣傳教育，並登記交通違法信息；第二次查處到的予以批評警告並登記；第三次查處到的，則按照道路交通安全法和當地的非機動車管理辦法，依法進行處罰。這顯然既體現了教育與處罰相結合的要求，也保障了執法依據的充分。

各地越來越重視對於非機動車駕駛文明的引導，這是好事，也有必要。但具體怎麼做，如何創新，還是首先要嚴格恪守法度，避免產生執法公正性疑問。而就目前的現狀來看，相較於思考如何創新對未佩戴頭盔等行為的引導教育乃至處罰，更重要的是要保障引導教育與執法的常態化在線，給社會形成準確的文明與守法預期。

紅星新聞特約評論員 朱昌俊

編輯 汪垠濤

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