楠木軒

【島叔説】狗咬人,“小事”何以拖成大輿情?

由 弓四清 發佈於 綜合

都説狗咬人不稀奇,人咬狗才稀奇。但河南安陽“狗咬人”事件説明,狗咬人不僅稀奇,甚至離譜。之所以離譜,是因為狗咬人後,狗主人拒不認錯,傷者找遍了城管、公安、社區、物業,在所有給定的程序空間內尋求處理,統統無解;地方電視台做了10期節目搞輿論監督未果,一度把主持人急哭了。

久拖不決的“小事”最終成了輿論爆點。在輿情重壓下,當地終於行動起來,包括狗主人在內的7名涉事責任人分別被處以黨內嚴重警告、記大過、免職、撤職等處分。安陽還專門召開幹部大會,要求就此事暴露出的幹部作風等問題深刻反思。

一件小事引爆輿論,這些年並不鮮見。安陽“狗咬人”事件不僅暴露出某些幹部和單位的作風問題,也暴露出一些地方在城市治理中“瑣事難解”的困局。

河南安陽“狗咬人”事件監控視頻(圖源:網絡)

首先明確一點:事件當事人王某剛堪稱“奇葩”。一個正科級幹部,面對鐵證如山的監控視頻,竟説什麼“我從不相信監控”“就要告你誹謗”“法律自有公道”。這説明,任何一個社會,總有那麼一些人為了一己私利,完全無視社會公德和法律。

在城市生活中,養狗很容易產生鄰里糾紛。島叔有一個朋友,鄰居家養了一條大型犬,平日總趴在走廊,有一次嚇到了小孩,朋友就和鄰居溝通,鄰居説自家狗從不咬人,愛找誰找誰。你説找物業吧,物業確實上門做了協調工作,沒用;打110、市長熱線投訴,民警、社區幹部都來了,鄰居收斂幾天後又恢復原樣。最後,朋友只能把房子賣了,換個小區住。直到搬家那天,鄰居始終斜着眼睛,一副挑釁的德性。

有人説,一條狗而已,至於嗎?也不全是狗的問題,碰上這麼個蠻不講理的狗主人,只能説惹不起乾脆就躲吧。

鄰里小事糾纏不清,誰都可能遇上。對政府部門和基層組織來説,事小並不意味着不重要,如果任何小事都坐視不管,難免局部失序。

平心而論,就實際治理運作而言,對很多基層瑣事,有關部門不是不管,也未必不想管,但的確不好管。拿城市犬類管理來説,有些地方是公安部門主要負責,頒佈有關條例,通過辦證等手段依法管理;有些地方由城管部門牽頭,納入市容環境衞生管理,建立專項專班,推進查處工作。

既然市政部門有權管理、有法可依,為什麼容易在執行層面出問題?

安陽“狗咬人”事件除了暴露出某些單位官僚主義作風、當事人特權思想等,還有很重要的一點是,這些“瑣事”執法成本高,羣眾期待也高,但有的地方市政部門力量卻不足以支撐大量此類事務管理。説白了,在城市管理者看來,如果警察或城管每天忙於處理人狗糾紛,別的工作還幹不幹?

再看物業和社區居委會。物業有維護小區環境衞生、公共秩序的責任,但物業並不都有調解糾紛、解決社會問題的職責;社區居委會倒是有調解糾紛的任務,規章制度白紙黑字寫着“以法律為準繩、以事實為依據”,但若碰上個蠻不講理的狗主人,僅靠缺乏強力執法權的社區居委會是擺不平的。

在這種情況下,市政部門雖先行介入,但依然希望能以鄰里調解的方式解決問題。這不能等同於“大事化小”,而是出於兩個考慮:一是避免此類“瑣事”過多擠入行政和法律軌道,侵佔公共資源;二是如果一上來就用法律手段單刀直入,極有可能激發“陌生人社會”中當事各方的自我保護行為,增加猜忌和怨懟,即便這次糾紛解決了,鄰里間潛在的長期矛盾可能持續增加。一般來説,市政部門通過相對消極的調解方式處理一部分“瑣事”,是有實際考量的。

那麼,這類問題難道全靠物業和社區“接盤”?

表面看,物業和社區似乎沒有退路,無論情願與否都得去處理。大多數情況下,只要肯耐心投入,大部分矛盾能得到緩解或解決。但問題是,物業和社區沒有“強制決斷權”,不論怎麼介入,總會有一小撮矛盾在市政部門和物業、社區間兜兜轉轉,最後陷入死循環,成為“老大難”。

物業和民警介入“狗咬人”事件。圖源:網絡

但“難做”並不等於“不做”。“瑣事”雖有死角,卻並不構成有關工作人員推卸責任的理由。公共部門和工作人員是否積極介入這些“瑣事”,能否綜合研判、選擇正確的介入方式與時機,很大程度上影響着處理效果。

比如,有些地區建立了“首問責任制”,主要是看誰接的案子。老百姓首先找到誰,誰就必須負責到底,不讓當事人疲於奔命、到處找人。當事人的訴求反映上來了,有關方面必須在多長時間辦完、怎麼辦、處理結果和細節如何,這些都要向社會公開,接受監督。這是一個可以借鑑的思路。

另外,處理此類“瑣事”還需建立多方共治格局,建立市政部門與社區、物業的聯動機制,實現資源整合。如果社區、物業可以調解,就沒必要動用公共資源;如果基層組織解決不了,市政部門就必須及時介入,避免讓當事人陷入找誰都解決不了、“去找xxx解決”的踢皮球境遇。

歸根結底,這些事情都是人際衝突所致,要解決問題就要調整人際關係。最關鍵的是,工作人員要把重心放在“人”身上,本着積極解決問題的態度合理使用手中的自由裁量權。正如安陽“狗咬人”事件傷者家屬所説:“如果相關負責人心裏裝着‘人民’二字,矛盾不會拖這麼久。”

人人都是城市環境,處處都是城市形象。有些人為官不為、搞“軟腐敗”,讓輿論“推推動動,不推不動”,無疑會阻礙城市治理,讓無數人努力白費。個別幹部在民生小事上耍威風,借芝麻綠豆的權力高人一等,成了“狗咬人”事件中吠聲最大、最離譜的一方,被處理、被唾罵那是必然的。

文/久叔、點蒼

編輯/綾波、九段

學習小組編著的《平天下》日曆(2022)

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來源:微信公眾號-俠客島