誰會成為第五個直轄市？ 2015.8.24日

　　[導語]據社會科學報報道，國家行政學院課題組發佈報告表示，應首先考慮在一些雙中心的省(區)設直轄市，例如青島和濟南、大連和瀋陽、廣州和深圳等。

　　每個大城市都有一個直轄夢。曾有媒體梳理，自1997年重慶變成直轄市以來，至少有十個左右城市曾傳出直轄的消息，包括深圳、南京、西安、青島、武漢、廈門、大連……誰是第五座直轄市，成為官方、民間共同感興趣的八卦。

　　●現有的四個直轄市是怎麼來的?

　　直轄市，即“直接由中央政府所管轄、建制的都市”。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》，稱為院轄市。國民政府統治大陸期間，以人口達100萬人為基準，全國總共有十二個“行政院”直轄市，分別為：首都南京、陪都重慶，上海、漢口、青島、大連、瀋陽、哈爾濱、西安、北平、天津、廣州。

　　建國初期，中國的直轄市只多不少，最高峯時有15個。分別是：北京、上海、天津、廣州、重慶、南京、瀋陽、鞍山、撫順、本溪、西安、武漢、旅大(大連)、長春、哈爾濱。僅遼寧一地就有5個直轄市。

　　1954年，瀋陽、西安、武漢、重慶、廣州等11個直轄市皆降格為省轄市，只保留了北京、上海、重慶、天津4個直轄市。重慶和天津又先後失去了直轄市資格。直到1967年1月2日，天津從河北省分離，恢復直轄市。1997年6月18日，重慶從四川省分離，恢復直轄市。四個直轄市的格局一直保留至今。

　　起初，北京、上海、天津三大直轄市的設立，主要考慮到建國初期的社會經濟發展狀況。當時的直轄市對中國的經濟發展舉足輕重。北京作為首都自不用説，上海和天津則是南北兩個經濟中心，建國時工商業底子最好。1949年上海工業總產值22.74億，全國第一，天津 6.84億，全國第二。

　　重慶直轄則最初源於鄧小平的一句提議。據重慶市原副市長甘宇平回憶，1985年1月19日，當鄧小平在自己的故鄉四川走了一趟回到北京後，他對時任國務院副總理的李鵬説，四川太大，不便管理，“可考慮劃為兩個部分，一個以成都為中心，一個以重慶為中心。”

　　據原國務院三峽工程建設委員會辦公室黨組書記蒲海清透露，中央考慮設立重慶直轄市的原因，主要是基於三個方面的考慮：

　　一是四川省人口過多，1.1億多人，相當於英國和法國的人口總和;面積大，有57萬平方公里，管轄23個地級行政區、221個縣級行政區，是中國管轄縣級以上行政區域單位最多的省。我在四川當了11年副省長、副書記，還沒有把所有的縣走完。這次汶川大地震的震中汶川縣，我只到過縣城，其他地方都沒有去過。

　　其次，是為了便於三峽工程建設的統籌管理。

　　再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發揮其中心城市的輻射作用。(《百年潮》2009年01期《我所知道的重慶成立直轄市經過》)

　　北京十月文藝出版社2009年出版的紀實文學作品《一個人的國家記憶》則指出：三峽工程是催生重慶成為中央直轄市的關鍵。(2009年11月27日《解放日報》15版《重慶成為直轄市的決策過程》)

　　●增設直轄市的傳言年年有，但個個都被打臉

　　“你希望你們的城市成為下一個直轄市嗎?”2004年，中國經濟週刊用電話分別採訪了深圳、蘇州、瀋陽、大連、青島、南京、武漢、西安、廣州等9個城市的居民，回答竟都是肯定的。

　　民間的興奮並沒有得到回應。近年來，多個城市都有過“被直轄”的傳聞，但沒有一個被證實。

　　據南方週末報道，2004年，廣州申辦亞運會期間，廣東省盛傳進行區劃調整，其中最誘人的消息便是廣州市將實現直轄。當時，同樣的傳言也發生在深圳。時任全國政協委員、深圳報業集團兼香港商報社社長黃揚略提交提案，建議從國家戰略出發，將深圳、東莞、惠州三市所轄行政區域合併，設立新的深圳直轄市。據説，一位國家行政學院教授透露，中央考慮增設直轄市，深圳正在積極運作。不過很快，深圳市政府官員否認了此事。

　　到了2005年，輪到了鄭州市。在中部崛起的國家戰略背景之下，當地媒體細數升格直轄的可能性，坊間開始熱議。即便在官方闢謠之後，民間呼聲依然一浪高過一浪，一位河南大學的教授甚至直言，中部如沒有直轄市，將不利於全國區域發展戰略的均衡和“中部崛起”的推進。

　　2010年，坊間盛傳西安成為第五個直轄市。甘肅省委機關報《甘肅日報》在一篇文章中引用專家觀點稱：“國家規劃的3個國際化中心城市中，就有西安，而且，西安已被確定為國家第五個直轄市。”西安市官方後來出面闢謠，“絕無可能”。

　　2011年，南京“被直轄”;2014年6月，廈門“被直轄”，傳言直接導致6月20日當天廈門板塊個股直線上漲，多隻股票漲幅逾4%，廈門港務漲停。

　　●直轄的誘惑力為何這麼大?

　　儘管普通市民並不準確地知道直轄對自己意味着什麼。但有一個淺顯的認識是，原來歸省裏管轄的城市改變為被中央管了，這就像官員獲得提拔一樣，城市直轄就類似於官員升官。

　　直轄市雖然與省，自治區和特別行政區同為一級行政區，但是，目前北京，上海，天津，重慶四大直轄市的最高負責人，均為中央政治局委員，而除廣東等重要省份外，一般省的最高負責人，均為中央委員，直轄市在實際建制上比省級還要高半級。

　　城市行政級別的提高，對官員來説，意味着仕途進步。中國綜合開發研究院研究員曲建認為：“從行政級別上來講，直轄意味着正省級待遇，目前為止，疑似直轄的城市基本上都是副省級和正廳局級，直轄之後，官員普遍可以升至少一級。”

　　行政級別的提升，可以增大城市的自主權。

　　一是在財政的收入和使用上。直轄之初，重慶感受到的最直接的好處就包括財政收入分配方式的變化。1996年8月17日，中央政府決定：直轄之後，原重慶上繳四川財政的1.8億元不用再繳，由中央財政直補給四川，同時另給重慶市增加補貼1.5億元，這樣重慶就直接增加了3.3億元財政收入。

　　二是在行政審批權限上，中國的經濟管轄權、社會管理權是和行政級別密切相關的，實行層層上報制。如果直轄，就意味着脱省直接上報中央，不再受制於省政府。

　　三在資源的傾斜上，比如在國家投資的項目上，直轄市能獲得遠比一個城市乃至省份更大的利益。目前，一些大型的中央級企業，幾乎全部落户於幾個直轄市。如北京，幾乎所有的央企均駐紮在此，上海除寶鋼外，還有數十家中央企業，天津有中石油，首鋼等150多家中央企業。

　　一個直轄市對中心城市的發展、國家全盤統籌、區域經濟輻射力的影響，都毋庸置疑。對普通人來説，成為直轄市也有諸多好處。比如高考升學率的大幅提高。重慶升直後不再和四川省內其他城市爭搶錄取名額;北京、天津、上海的考生進入名校的機會最大，這3個直轄市的高考一本錄取率常年位列全國前三，2013年和2014均達到20%以上。直轄市的户口成了香餑餑。天津的開發商，長期以“擁有一個藍印户口，孩子即可享受天津市入學、高考分數線直降80分的優惠政策，在天津買房可以給您的子女一個美好的前途”為噱頭，售賣樓盤。

　　●誰是下一個直轄市?

　　對於城市的發展而言，直轄並非萬能。陝西省政府參事張寶通認為天津就是一個失敗案例，“原本天津可以依靠河北巨大的腹地發展，但是，把天津直轄就等於把河北的龍頭直轄了，河北到現在沒有龍頭，石家莊根本當不了龍頭，而且也制約了天津的發展，也影響了河北的發展。”

　　但民間的熱情絲毫不減。在民間的直轄市候補名單中，大部分是省會城市，它們承擔着省內巨大的GDP份額。但省會城市直轄的可能性比較小。

　　據中國經營報分析，要想成為直轄市，經濟太弱、太強都不行，尤其是當該市佔全省比重越高的時候，這種阻力就越大。目前中西部省份中，由於市場化程度不高，絕大多數省份都只有一個核心，就是省會城市。省會城市集中了高等院校、科研單位、金融、商貿、交通、醫療、教育等優質資源，一旦直轄，數十年積累的資源就被省會城市部分人佔據，如武漢，該市GDP佔湖北省將近40%，税收佔比更高，並且還集中了幾十所本科院校。直轄後湖北其他城市都不具備成為省會的條件。西安等中西部城市亦是如此。

　　不過設置直轄市，並不完全取決於經濟和社會因素，更大程度上取決於中央政府對一些特殊重大政治原因的考慮.