圖①：江西省峽江縣，護林員在巡林護林途中。
陳福平攝
圖②：浙江省德清縣，村級林長在清理被大風颳倒的樹木。
謝尚國攝
圖③：江西省金溪縣，農户在採收林下種植的鹿茸菇。
鄧興東攝
圖④：重慶市沙坪壩區，公路蜿蜒在林中，美如畫卷。
孫凱芳攝
圖⑤：安徽省銅陵市葉山林場。
高凌君攝
海南五指山以林長制促進森林督查問題整改
織密防護網 管好長青林
本報記者 周亞軍
“你看這兩條路，都涉及佔用林地，要向上級打報告，批覆之後才能動工。”海南省五指山市暢好鄉副鄉長薛開淵，也是鄉級副林長，如今一開項目會，選址在哪裏建、是不是林地、有沒有用林許可，這些問題薛開淵都門兒清。
林長制是啥？薛開淵坦言，剛開始自己並不是很清楚。今年2月，他剛分管林業，就遇上省裏主要領導暗訪巡林，在解決問題的過程中加深了對林長制的認識。
“省級總林長是奔着問題來的。”薛開淵介紹，2017年，暢好村的青春嶺被衞星拍到疑似毀林70多畝，林業部門對森林圖斑核實後，認定一家養殖場違法使用林地，原國家林業局廣州專員辦對此掛牌督辦。
“養殖場一開始拆了，並復綠了。但養殖户不懂政策，2019年辦下設施農用地備案，以為合法合規了，就沒再辦林業用地審批。”五指山市林業局副局長張聖説。
林長制實施後，黨政同責，齊抓共管，護林不再是單個部門的事，責任壓實了，林地保護成效明顯。
薛開淵指着雲霧繚繞的大山説，有個衞星圖斑整整走了一上午才找到，常常走着走着就沒路了，要爬坡過坎、蹚水過河，腿上鞋上爬滿山螞蟥，“今年6月底，暢好鄉27個森林督查違法圖斑整改實現清零。”
海南省林業局黨組書記、局長黃金城説，海南以林長製為抓手，紮實開展森林督查違法圖斑整改和掛牌督辦案件查處，並在全省開展打擊毀林專項行動。省級總林長帶頭巡林，省林業局與省檢察院、國家林草局廣州專員辦、省公安廳建立協作配合機制，真正讓各級林長行動起來。
暢好鄉什各村村支書陳亞忠是村級林長，他深有感觸：“過去林業的事主要由護林員管，現在自己有了責任，一個月要巡山兩次。林長制把保護網越織越密，大家看見砍樹就馬上報告。”
薛開淵説，剛開始一些村民有怨言，但法律和道理講透了，工作就好做了。
有村民問同樣是養殖場，為什麼別人的能補辦手續，我家的就要拆除？“你佔的是二級公益林，人家是四級林地，政策不一樣。”林長們將政策一條一條擺出來，耐心講解。宣傳引導，再加上案件警示，羣眾的認識提高了。過去村民們都知道砍樹蓋房子違法，現在搞林下養殖，建一些簡易小棚子，都首先想着找林業站問一問，看行不行。
山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，五指山市建立起林長制市級會議制度、工作督察制度、考核制度和信息公開制度，並將林長制納入黨政領導班子和領導幹部年度考核及自然資源離任審計，有效解決了林業資源保護髮展力度不夠、責任不實等問題。
今年以來，五指山市級林長巡林95次、鄉鎮級林長巡林366次；聘用公益林專職管護員75人、生態護林員816人，配合各級林長實行網格責任區管護；採取瞭望塔觀察、地面人員巡邏、完善基礎設施建設、防治森林病蟲害等措施，對森林生態實施全方位管護。
江西南昌推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉變
護好這片綠 致富路更寬
本報記者 朱 磊 王 丹
位於江西省南昌市郊灣裏國家森林公園的梅嶺，滿目青翠，涼爽宜人，立新村就在這梅嶺山上。一大早，56歲的村黨支部書記、林長高昭梁身着迷彩服，開始巡山。
“1500多人，8400畝山林，在立新村，山林就是村裏人的依靠，守好山林、護好生態，最要緊的，是讓羣眾守着青山綠水過上好日子。”高昭梁邊巡山邊聊起了當林長的心得。
立新林茶場，綠草如茵，樹木成林。高昭梁説，在林長制實施前的2018年，這裏還是一座“禿頭山”。立新林茶場1200畝山林裏，有1000多畝杉樹林。杉樹可作為板材售賣，2006年山林承包給個人後，少數村民白天砍、夜裏運，10年間杉樹林面積縮減。
林長制實施後，政府部門第一時間公佈舉報電話，遏制亂砍濫伐。高昭梁組織黨員幹部帶頭種樹補苗，先後種下1000多棵小樹苗。有獎舉報、公開宣傳……幾年來，亂砍濫伐行為管住了，曾經的“禿頭山”重新披上綠裝。2018年至今，立新村的森林覆蓋率從70%提升到95%。
“老熊，秸稈不能再燒了！注意森林防火。”熊大爺過去經常焚燒秸稈作肥料，如今每次見面，高昭梁都會提醒老人。
2019年8月，有人焚燒祭掃，護林員陳香妹趕緊向高昭梁報告，及時處理突發情況。“平日裏，村裏有1位林長、1位監督員、3位護林員，每年9月至次年5月是防火重點時段，我們就加派兩位護林防火員。”高昭梁説。
“高書記，你看看，野豬把我地裏的紅薯都啃光了……”實行林長制後，林木覆蓋率高了，但也遇到了新問題——野豬繁衍速度快，經常破壞莊稼。今年，灣裏管理局農林辦為村民購買了農作物保險，根據破壞程度，保險公司按價補償。
生態好了，村裏人日子也好了。熊端文熱情地招呼正在巡山的高昭梁到自家農家樂歇歇腳。熊端文腦筋活絡，前幾年蓋起了民宿，可林長制實施前，並沒有什麼生意。“山上光禿禿的，有啥看頭？民宿沒人來，農副產品賣不出。”熊端文説，林長制實施以後，環境改善，他家民宿房前屋後常有白鷺，南昌市一些退休居民成了固定客户。“到了旺季民宿經常客滿，加上公益林補貼等，一年全家收入十七八萬元。真心感謝林長制，我家日子越來越甜！”熊端文説。
立新村積極發展旅遊產業，讓村民靠守護綠水青山致富。目前村裏發展起10多家農家樂，去年村民人均收入達到1.2萬元。
灣裏管理局農林辦主任何媛麗介紹，下一步，將繼續“補綠”“增綠”，實現應綠盡綠，同時重點抓好公益林管護。在此基礎上，依託森林資源發展林下經濟，推進森林康養、休閒旅遊等生態服務業發展，提高林業產業經濟效益。
今年7月，江西省印發《關於進一步完善林長制的實施方案》，壓實各級林長責任。前不久，南昌市出台文件，着力規範專職護林員隊伍、提升林長辦工作水平，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉變。
山東淄博文昌湖區構建林長制網格化監管體系
村莊靚起來 村民富起來
本報記者 肖家鑫
走進山東省淄博市文昌湖省級旅遊度假區的石硼灣濕地，兩岸鬱鬱葱葱，滿眼是各種樹木，水面波光粼粼，不時有飛鳥掠過。很難想象，這裏幾年前還是一片荒山。
“村裏的變化，全靠林長制的實施。守護好綠水青山，鄉村振興就有了好環境。”商家鎮七河村黨支部書記、村級林長蘇玉利説，早些年，村裏小採礦場、小磚廠林立，曾經的綠水青山逐漸變成荒山土坡。
林長上崗，擔起責任。七河村利用邊角地、空閒地等開展村莊綠化美化，種植1萬多株各類花草樹木，植樹造林綠化面積達2600畝，植被覆蓋率達60%以上。“林長不只侷限於護樹種樹，更要樹立起生態保護觀念。”對於林長這一身份，蘇玉利有自己的理解。
石硼灣是村南白泥河的一段，曾經是一個廢棄坑塘，池塘的水黑乎乎的，水面上一度漂浮着大量垃圾，尤其是夏天，蚊蟲肆虐，還時不時散發出臭味，從這走過的人都捂着鼻子。蘇玉利帶領大夥兒整治坑塘及周邊環境，累計投入1600餘萬元，建成總面積40公頃、水域面積15公頃的石硼灣濕地公園。
環境好了，村裏人愛綠護綠的積極性更高了。如今，七河村活躍着一支由黨員組成的“民間林長”志願服務隊伍。身穿紅馬甲的志願者們，每天穿梭在白泥河兩岸及大街小巷，成了綠色守護者。
“我們建立起林長制網格化監管體系，植被保護找技術員，平時看護有護林員和志願者，分工明確，責任到人，我這個基層林長，幹工作也就有了抓手。”蘇玉利説。
如今，七河村山美水美，石硼灣濕地公園也成了村民們休息娛樂的好場所，尤其是夜晚，大家都會去那裏聊聊天、跳跳廣場舞。
綠水青山要想長長久久，不能光靠林長的一腔熱血，還要有長效機制。2019年12月，在廣泛調研論證的基礎上，七河村註冊成立淄博文昌湖九和農業種植專業合作社，種植文昌紅桃、三色李、雞心果等水果，既涵養水土環境，還促進村民增收。村裏還請來山東農業大學農學院的專家，指導村民培育苗木，進行規範化經營。
七河村的改變是文昌湖區推行林長制的縮影。文昌湖區自然資源和規劃分局負責人尚貴詳介紹，推行林長制以來，文昌湖區各級黨政主要領導擔任總林長，出台《文昌湖區林長制工作實施方案》，明確了區、鎮、村三級林長和15個責任部門的職責任務，構建了全區林長制網格化監管體系，建立了會議、巡查、督查、宣傳、考評等工作制度。
“有了林長制，林業工作的方方面面都由林長統籌，工作效率大大提升。”尚貴詳表示，下一步，要充分發揮好林長制的作用，聚焦鄉村振興，建立健全增綠、護綠、管綠、用綠長效機制，堅持關口前移，力量下沉，切實管好用好森林資源，不斷提升生態建設的品質，真正讓林長制增進民生福祉。
山東省已全面建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系，構建了責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的保護管理新機制。
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什麼是林長制
新修訂實施的森林法提出：“地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護髮展的需要，建立林長制。”林長制是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉、村等各級林長體系，實行分區（片）負責，落實保護髮展林草資源屬地責任的制度。
全面推行林長制，是生態文明建設的一項重大制度創新，是今後一個時期森林草原資源保護髮展的重大制度保障和長效工作機制。根據中辦、國辦公佈的《關於全面推行林長制的意見》的要求，地方各級黨委和政府要切實加強組織領導和統籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實，確保到2022年6月全面建立林長制。
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《 人民日報 》（ 2021年10月03日 06 版）
來源：人民網