改革開放未來已來 藍圖成真示範先行

【經濟特區40年@治理現代化】改革開放未來已來 藍圖成真示範先行

央視網消息：“歷史總是在不斷解決問題中前進的。我們黨領導人民幹革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。”在南湖紅船，百年革命史如過眼雲煙。開天闢地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮鬥精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神，這是從黨的一大就在傳承的初心和使命。不論是民族危亡關頭開出大道，還是獨立自主搞建設，或是改革開放殺出一條血路，代代傳承紅色初心的中國共產黨人，不斷凝聚力量。

如今，歷史鏡頭已融合成新的時代風雲。“改革開放以來，我們及時總結新的生動實踐，不斷推進理論創新，在發展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場機制、宏觀調控、產業結構、企業治理結構、民生保障、社會治理等重大問題上提出了許多重要論斷。”今年夏秋時節，“經濟特區40年@治理現代化”網絡主題宣傳活動就來到深圳、珠海、汕頭、廈門、海南幾大經濟特區，深入走訪調研並感悟這些生動實踐。

廣東：為改革開放殺出一條血路

“時代課題是理論創新的驅動力。”廣東素有“七山一水二分田”之稱，40多年前，當時的中共廣東省委一班人馬深入基層，實事求是，解放思想，認真總結新中國成立以來，特別是當年調研謀劃廣東新發展的實踐，發現問題，勇於直面問題，不斷解決問題、破解難題，“為改革開放殺出一條血路”。

中央對廣東實行了特殊政策和靈活措施，其中就包括試辦深圳、珠海、汕頭三個出口特區，相關文件還指出，出口特區可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗後，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。中央還決定廣東、福建先走一步，把廣東作為試點，“廣東搞好了，可以推動全國、促進全國。”

千里之行，始於足下。在中央的正確領導下，廣東省委帶領廣東人民，終於邁出具有歷史意義的一步。當年，“在特區條例公佈後的幾天，最困擾着深圳——其實也是最困擾着社會主義中國的偷渡外逃現象，突然消失了!”沒過多久，有些偷渡到港澳去的人見家鄉經濟發展了，又成批成批地回來了。

“理論源於實踐，又用來指導實踐。”短短几年，深圳和珠海特區建設步伐的加快，帶動了廣東全省經濟發展和其他各項改革。廣東省委乘勢而上，大膽突破傳統經濟體制束縛，率先進行市場取向的價格改革，企業管理改革和計劃、商品流通等方面的改革也先後跟進，並取得明顯成效，農村經濟體制改革也繼續發展，廣東成為了全國改革開放的“窗口”和排頭兵。

而海南作為我國最大的經濟特區，在1988年4月建省並設立為經濟特區前，也是隸屬廣東省的海南行政區。幾十年來，同樣繼承改革開放基因的海南砥礪奮進，也成就了一個邊陲海島到國際旅遊島的華麗蜕變。

深圳：從改革開放“探路者”到新時代“示範區”

從昔日荒涼的小漁村發展成一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，從第一張股票發行到第一家證券交易所建立，從第一個進行分配製度改革到第一個實行工程招標，創造3天蓋1層樓的奇蹟，深圳成為改革開放的縮影。40年來，深圳在各領域改革中創造了1000多項全國第一。中山大學粵港澳發展研究院教授毛豔華感嘆，怎麼樣在特區進行體制機制創新，來探索釋放生產力，經濟特區沒有先例，只有摸着石頭過河、去探索。

改革不停頓，開放不止步，黨的十八大以來，深圳繼續以“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神奮勇向前。深圳經濟特區在40歲生日的時候，迎來建設中國特色社會主義先行示範區一週年。去年(2019年)8月，深圳作為改革開放窗口，再度領受新使命。一年來，深圳堅持以粵港澳大灣區建設為綱，朝着建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例。

一年來，深圳着力推動全產業全行業協同創新，用創新推動高質量發展。今年4月，全國首個國家級高性能醫療器械創新中心落户深圳，這裏整合了行業上中下游企業、高校、科研院所、醫療機構等，集聚了全行業頂尖力量對關鍵核心技術展開攻堅。全國第四個綜合性國家科學中心——光明科學城迎來首個省級實驗室，計劃在5年內建設150個科研團隊。光明科學城將成為深圳匯聚國內外頂尖人才、提升全球創新資源配置能力的重大平台。

就在今年8月17日，深圳還率先建成超4.6萬個5G基站，成為我國首個5G基礎設施全覆蓋的城市。在基礎建設推進的同時，當地在行業應用上不斷探索。目前，深圳已搭建實施5G+智慧警務、5G+智慧醫療、5G+智慧園區等應用示範，創造了5G應用領域多個全國第一。除了以智能經濟引擎釋放強勁發展新動能外，深圳的智慧城市建設又邁出了堅實的一步。

讓改革的成果更多惠及百姓，在城市發展邏輯中，“人”的要素也被排在首位。從孩子入學到養老服務，再到看病就醫；從水污染治理到空氣質量提升，再到生態園林城市，羣眾的幸福感在深圳看得見摸得着。這裏的市民談及這幾年的體驗説，覺得深圳市的整個建設，包括市容建設、環境治理，還有文化建設是越來越好，幸福感越來越強。

珠海：集聚創新資源 催生新發展動能

“實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。我們更要大力提升自主創新能力，儘快突破關鍵核心技術。這是關係我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。”珠海作為內地唯一與港澳陸橋相連的灣區城市，利用區位優勢，加快集聚高端科技創新資源，以科技創新催生新發展動能。

在今年創新珠海科學技術獎評審中，通過初審的49個科技創新項目，既有航空航天、生物製藥等高新技術領域的最新成果，又有傳統產業的技術革新。獲獎項目不僅能得到資金獎勵，還將納入廣東省和國家科技獎勵項目培育庫，在成果落地等方面優先獲得政策扶持。早在上世紀90年代，珠海就在全國率先實行科技重獎，通過獎勵有突出貢獻的科研人員，激發科技創新活力。

珠海緊抓科技創新這個牛鼻子，推動高質量發展，形成以戰略性新興產業為先導、先進製造業和現代服務業為主體的產業結構。現在，珠海高新技術企業的總數達到2200多家，高新技術工業企業規模以上工業增加值超過660億元，佔全市規模以上工業增加值的一半以上。珠海市科技創新局局長王雷介紹，珠海每萬人的發明專利達到78件左右，是全國平均水平的6倍。在大科學裝置、大載體、大平台方面，要吸引更多的國際國內的頂尖人才和團隊。

隨着粵港澳大灣區建設全面推進，珠澳合作也在不斷深入。如今，在珠海橫琴新區註冊的澳資企業已超2000家，其中從事科學研究和技術服務行業的企業超過400家。就在8月，珠港澳科技創新合作項目管理辦法在珠海正式實施，當地採取獎勵補助、事後補助、配套補助等方式，促進港澳科技成果轉化。在啓用的珠海澳大科技研究院，科研人員逐步入駐，開始與內地企業進行產學研合作。珠海澳大科技研究院副研究員孫國星介紹，可以把實驗室裏的東西真正搬到市場上來，與珠海的企業開展合作以及技術開發轉化。

這段時間，橫琴新區還在跟澳門協商建設粵澳深度合作區，從互聯互通、產業協同到民生領域進行深度融合，支持澳門產業多元化發展。珠海市發展和改革局局長於思浩介紹，珠海要加強與澳門的合作，特別是按照粵港澳大灣區規劃的要求，加快建設廣珠澳科技創新走廊，建設珠江口西岸區域性創新科技成果的轉化中心，要成為高質量發展的全國典範。

汕頭：依託僑鄉優勢 推進更高水平對外開放

汕頭經濟特區建立40年來，依託僑鄉優勢，不斷深化改革擴大開放，昔日的沿海小城發展成為現代化的濱海新城。黨的十八大以來，汕頭繼續深化改革，加快融入粵港澳大灣區建設，推進更高水平對外開放。

汕頭經濟特區在最初建立時，僅有龍湖區的1.6平方公里。經過數次擴容，汕頭經濟特區範圍擴大到全市，面積2199平方公里。汕頭的地區生產總值2019年已是特區建立之初的近百倍。這得益於改革不停頓，開放不止步。

對土地實行“五統一”管理、開創政府機關審批承諾制，這都是特區探索出來的改革措施。現在，在汕頭政務中心，一天之內辦結的事項已有近400項。同時，市一級的300多項經濟發展權限下放縣區。在汕頭龍湖區，招商、立項等一系列手續不出園就能夠辦完。去年12月至今不到一年的時間，這裏就有十幾家企業從招商到拿地，走完了所有手續。汕頭市龍湖工業園區管理辦公室主任劉鋭沛回憶，像以前招商引資有一個項目，都要請示都要報告，要層層報批，現在直接下放到區，當天就能受理，當月就能供地。

汕頭是僑鄉，因僑而立，因開放而興。作為我國最早開放的經濟特區之一，汕頭髮展與“開放”“僑資僑力”緊密相連。2014年，汕頭設立華僑經濟文化合作試驗區，成為全國唯一一個以“華僑”為核心概念的國家級發展戰略平台。一年後，首個以“華僑”為主題的股權交易板塊在試驗區掛牌，幫助企業解決融資難題。

今年6月，廣東省出台支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區高質量發展的政策，從加快發展現代服務業、打造區域人才發展高地等8個方面支持汕頭更高水平對外開放。汕頭市發改局總經濟師呂少雄介紹，汕頭正培育發展新動能，促進產業高質量發展，主動地融入粵港澳大灣區建設，引領新一輪的高水平開放，打造開放型經濟新高地。

藍圖已成真，現實更鮮活。深圳、珠海、汕頭等經濟特區正不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，在發展經濟的同時，注重物質追求更注重品質提升，將農耕城鎮的鄉土守望、工業城市的標準高效、生態城市的綠色低碳、世界城市的開放包容有機結合。河流、湖泊、海灘、綠道交織其間，山水城市宛如畫卷，出門即花園、處處皆場景就在眼前。綠水青山是金山銀山，也是在道法自然。生態環境、經濟發展、社會服務、公共空間、城市建築、歷史文化等有機融合，更因為以人為本，這些經濟特區也成為人民的精神家園。

凡是過往，皆為序章。正如上海社會科學院研究員、原副院長何建華所説，中國的經濟特區建設發展取得的輝煌成就，充分展示了人類社會文明進步的中國方案、中國實踐、中國智慧。經濟特區站在改革開放偉大實踐再出發的新起點上，必將在更高水平、更高層次、更廣領域中成為新的動力源和增長極，承擔起新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，為推進國家治理體系和治理能力現代化探索新實現路徑的歷史使命。未來可期，未來已來。