加油站“掃碼支付”存安全隱患被一份檢察建議叫停

中國青年報客户端北京3月23日電（中青報·中青網見習記者 韓颺）“安全生產事關人民羣眾生命和財產安全，涉及重大國家和社會公共利益。”最高人民檢察院、應急管理部今天聯合發佈一批安全生產領域公益訴訟典型案例，積極回應立法需求和社會關切，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式解決安全生產領域治理難題。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長鬍衞列指出，當前，安全監管職能交叉、邊界不清，監管缺位、不到位以及執法不嚴格等問題仍較為突出；不同層級之間職責不清，同一區域上下級“多頭執法”“重複執法”的現象仍然存在。“檢察機關開展安全生產領域公益訴訟有利於破解安全生產執法困境。”胡衞列説。

在浙江省海寧市人民檢察院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案中，針對加油站爆炸危險區域掃碼支付帶來的安全隱患問題，檢察機關以專家論證、技術實驗為支撐，通過公開聽證方式進行審查，向行政機關發出訴前檢察建議，督促其依法開展加油站掃碼支付業務專項整治，消除安全隱患。

2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當前，您不下車即可加油付款，不進店即可開具發票，還可以……》，引起了浙江省海寧市人民檢察院的關注。

海寧市人民檢察院經走訪調查發現，轄區內62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內的車主手機掃碼支付加油費、加油機旁印有可供手機掃描的二維碼等情形。

2020年6月15日，海寧市人民檢察院層報浙江省人民檢察院，審批後決定立案審查。為解決“在加油站爆炸危險區域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市人民檢察院召開專題會，邀請浙江省安全協會的專家到會指導，並聯系通訊部門進行手機電磁輻射實驗。

安全專家對於手機掃碼支付發射的功率可能引發射頻火花進行了分析，最終得出“在加油站爆炸危險區域掃碼支付存在重大安全隱患”的結論。

同年7月7日，海寧市人民檢察院根據聽證結果向海寧市應急管理局發出訴前檢察建議，要求其對轄區內加油站開展專項排查，依法查處違反危化品安全經營的行為，並積極落實整改措施，同時加強日常監管，切實消除支付安全隱患。

海寧市應急管理局收到檢察建議後高度重視，召開全市安全管理工作會議，在全市部署推進加油站專項整治工作。2020年7月17日，該局聯合海寧市商務局下發《關於進一步加強加油站安全管理工作的緊急通知》和《關於進一步規範加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進一步規範全市加油站經營行為的八條意見。

7月23日，海寧市應急管理局向海寧市院回覆整改情況，海寧市轄區內62家加油站爆炸危險區域掃碼支付已全面叫停，安全隱患已消除。

浙江省嘉興市人民檢察院同步跟進，以辦理該案為契機，在全市檢察機關開展消除加油站經營安全隱患公益訴訟專項監督活動。同時，浙江省人民檢察院部署要求全省各地檢察機關全面排查類似違法行為，推動專項整治，消除安全隱患。

辦案檢察官表示，隨着移動支付的普及應用，加油站“不下車加油”、手機掃碼支付的服務模式盛行，但是掃碼支付發射的功率可能引發射頻火花，存在重大的安全隱患。

胡衞列介紹，安全生產領域目前還不是檢察公益訴訟的法定領域，卻是公益訴訟新領域探索的一項重要內容。

2016年出台的《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出“研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產領域檢察公益訴訟。胡衞列介紹，目前，全國已有24個省級人大常委會出台關於加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有20個對安全生產領域公益訴訟探索予以明確。

應急管理部政策法規司司長王宛生表示，發佈這批典型案例，希望對各級應急管理部門和檢察機關形成協同共贏的示範效應，促進社會各界關注支持安全生產工作。同時也希望引入獨立的、外部的監督，將檢察公益訴訟作為安全生產行政監管的法治保障、破解安全生產公共利益保護困境的有效路徑、推動安全生產治理體系和治理能力現代化的重要力量。

下一步，檢察機關將與應急管理部門建立常態化協作機制，進一步凝聚共識，加強頂層設計和制度供給，推動構建安全生產重大線索信息共享平台。

來源：中國青年報客户端