美情報部門報告：氣候變化正成為地緣政治競爭新戰場

本文轉自【澎湃新聞】；

氣候變化已成為威脅美國國家安全的又一議題？

美國情報機構、白宮和國防部於10月21日發佈的新報告顯示，氣候變化對美國國家安全構成越來越大的威脅。其原因在於，氣温升高、乾旱和極端天氣可能導致部分國家出現不穩定和衝突。

美國全國廣播公司評論稱，上述報告描繪了一幅可怕的圖景——隨着各國爭奪日益減少的水資源和糧食供應，同時面臨着跨境移民浪潮的壓力，世界氣候急劇變化所引發的安全風險日益增加。

實際上，氣候變化威脅國家安全的觀點並不新鮮。此前，奧巴馬政府也曾有過類似的表述，並敦促國防部門考慮氣候風險。不過，拜登政府近日發佈的報告首次着眼於研究氣候變化與國家安全的關係，這標誌着美國的政策進入了一個新階段，即把氣候變化置於國家安全政策的中心。

值得警惕的是，據《華爾街日報》報道，該報告還將氣候變化描繪成一個地緣政治競爭的新戰場。參與起草這份報告的一名美國情報官員稱，隨着各國致力於應對氣温上升，未來幾年地緣政治緊張局勢的風險將會上升。

氣候變化何以觸發衝突？

拜登政府各部門本月21日發佈了多份關於氣候變化和國家安全的報告，具體地闡述了氣候變化如何對全球穩定構成重大挑戰。

據《紐約時報》介紹，美國情報界發佈的《國家情報評估》（National Intelligence Estimate）警告稱，在高温和乾旱天氣之下，伊拉克和阿爾及利亞等國可能會因化石燃料帶來的收入損失而受到打擊；國防部也警告説，糧食短缺可能導致動亂，國家間或因水資源而發生衝突。

關於水資源引發的衝突，英國廣播公司進一步援引報告分析稱，在中東和北非，大約60%的地表水資源是跨界的，巴基斯坦和印度長期存在水資源爭端。同時，周邊國家可能會在湄公河流域產生矛盾。

《國家情報評估》還預測稱，如果氣候變化趨勢持續下去，阿富汗、緬甸、印度、巴基斯坦、朝鮮、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥倫比亞和伊拉克這11個國家很可能面臨氣候變化的風險。

除此之外，國土安全部及其下屬的海岸警衞隊也發出警告稱，隨着北冰洋冰的融化，爭奪魚類、礦產和其他資源的競爭將會加劇。到2050年，由於氣候變化，可能會有數千萬人流離失所，其中超過1.43億人來自南亞、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲等地區。

值得一提的是，在上述機構發出國家安全警告的同日，據《紐約時報》報道，美國金融穩定監督委員會21日發佈報告，首次認定氣候變化是美國金融穩定“正在出現和日益增長的威脅”，要求金融監管機構採取必要措施應對氣候相關的金融風險。美國國家海洋和大氣管理局數據顯示，截至10月8日，2021年發生了18起“天氣或氣候災害事件”，每起損失超過10億美元。

安全威脅如何應對？

白宮10月21日表示，這些基於科學和數據分析的報告，將成為拜登政府在氣候和安全方面開展工作的基礎。但值得思考的是，美國政府各部門是否已有充足的準備應對氣候變化帶來的安全威脅？

據《今日美國》報道，一位前中央情報局高級官員對上述報告表示歡迎，但他表示，所有美國情報機構都需要採取更多具體措施，切實應對氣候變化帶來的威脅，包括迫在眉睫的糧食和水資源戰爭。

“真正的問題是（情報界）如何調整其能力，為決策者提供更好的情報，從而能夠影響美國和全球安全領域採取的實際行動？”哈佛大學肯尼迪政府學院氣候變化專家莫瓦特-拉爾森告訴《今日美國》。

另一方面，國防部發布的報告計劃稱，軍方將花費部分預算，將與氣候變化相關的威脅納入其規劃。此外，由於氣候變化對移民的影響，報告還建議白宮“與國會合作，為在美國因氣候變化而面臨嚴重生命威脅的個人，提供個性化人道主義保護的新法律途徑。”

據《紐約時報》報道，加州大學聖地亞哥分校經濟學教授蒂夫拉特·加格讚許政府關注氣候變化的舉動。但他表示，這份報告本可以解決更深層的問題，即美國和其他發達國家對氣候移民應負的責任。加格解釋稱，造成氣候變化的大部分碳排放來自富裕國家，但其後果卻不成比例地由貧窮國家承擔。因此，富裕國家有義務支持氣候難民。

國際難民組織（Refugees International）氣候移民項目（Climate Displacement program）成員凱莉·奧伯表示，這份報告令人失望，它更多的是對氣候移民面臨的挑戰進行回顧，而不是一套如何解決這一問題的處方。這將錯失一個大好機會。“我認為，拜登政府還沒有明確自己想做什麼。” 奧伯説道。

澎湃新聞記者 王露