安理會“尷尬慘敗”令美國惱怒，特朗普：“可能不會”參加普京提議的峯會

【環球時報駐伊朗特約記者墨父 柳玉鵬 魏輝】儘管剛在聯合國安理會遭遇一場“尷尬的外交慘敗”，美國卻沒有收手的打算，仍繼續它在伊朗問題上的“強硬秀”。美國總統特朗普15日放言，將針對伊朗啓動“快速恢復制裁”機制，他還向俄羅斯總統普京提議的伊朗問題五常峯會潑冷水稱，自己“可能不會參加”。此前一天，美國提交的無限期延長對伊朗武器禁運決議草案，在安理會僅得到除美國自身外的一票支持，歐洲盟友全都投了棄權票，飽受美國打壓之苦的伊朗嘲笑稱：“在聯合國75年的歷史中，美國被如此孤立史無前例。”美國政府單方面退出伊核協議，明知道失道寡助，為何還要在安理會推動讓自己蒙羞的投票？既然已經退出伊核協議，它還有資格啓用“快速恢復制裁”機制嗎？在輿論看來，美方接下來的行動可能更具爭議和對抗性。

特朗普：“可能不會”參加普京提議的峯會

“我們將啓動‘快速恢復制裁’機制，下週你們就能看到了。”當地時間15日，特朗普在記者會上就制裁伊朗問題喊話。法新社16日稱，特朗普揚言要使用一種有爭議的手段單方面恢復聯合國對德黑蘭的制裁，此舉勢必對伊朗核協議產生巨大影響。歐洲盟友一直對華盛頓是否能啓用“快速恢復制裁”機制心存疑慮，專家表示，“快速恢復制裁”可能會令安理會遭遇有史以來最嚴重的外交危機之一。

2015年，伊朗與美英俄中等六大國達成伊核問題全面協議。聯合國安理會隨後通過決議，要求成員國全面執行伊核協議，決定維持聯合國對伊朗武器禁運至2020年10月18日。決議中設有“快速恢復制裁”條款，若伊朗被認為違反協議，則將自動恢復伊核協議達成前聯合國對伊實施的制裁。“德國之聲”稱，根據這一機制，伊核協議各簽字國可以譴責伊方違約，從而有權恢復實施核協議簽署前的國際制裁措施，其他成員國無法使用否決權予以阻止。然而，鑑於特朗普政府已在2018年退出該協議，對該國是否還有權援引這一機制存在爭議。

除了試圖強行恢復制裁，特朗普還冷對普京提議的伊朗問題緊急峯會。他在記者會上表示，“可能不會”參加普京提議的峯會，而是等到美國大選之後再定。法新社稱，普京14日呼籲聯合國安理會5個常任理事國以及德國就伊朗問題召開視頻會議，以避免海灣地區緊張局勢升級。“這是一個緊急問題”，普京在克里姆林宮發表的一份聲明中説，“聯合國安理會對伊朗問題的討論越來越激烈”。

俄塔社16日報道稱，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，在美國總統特朗普表態之後，莫斯科有關召開有德國和伊朗參加的聯合國安理會常任理事國峯會的提議仍然有效，局勢要求刻不容緩地召開會議，莫斯科希望華盛頓再次考慮此舉的益處。

中國外交部發言人趙立堅15日表示，中方歡迎普京總統提出的關於就伊核問題召開視頻峯會的倡議。

“羞辱性的失敗”

在特朗普喊話前一天，美國提交的無限期延長對伊朗武器禁運決議草案在安理會遭遇慘敗：15個安理會理事國中，2票贊成，2票反對，11票棄權，草案未獲通過。其中美國和多米尼加投了贊成票，俄羅斯和中國投了反對票，英法德等其他11個安理會成員投了棄權票。根據安理會議事規則，一項決議獲得通過需得到至少9票贊成，且不能有任何一個常任理事國投反對票。

《紐約時報》稱，美國遭遇一場尷尬的外交慘敗，就連美國最強大的盟友也不肯屈服於特朗普政府要求其採取更強硬立場的壓力。美國在伊朗問題上日益加深的全球孤立在這次失敗中暴露無遺。英國《衞報》15日稱，美國在聯合國遭到羞辱性的失敗，其延長對伊朗武器禁運的提議在安理會表決中僅獲得多米尼加共和國的支持。美國從早前的決議草案中刪除了一些反伊朗的言論，希望能獲得更多的支持者。愛沙尼亞和突尼斯在最後一刻頂住美國的壓力，表明美國在聯合國影響力減弱。

美國一些政客對這一結果怒不可遏。國務卿蓬佩奧聲稱，這一表決結果“不可原諒”。15日，在波蘭訪問的蓬佩奧還點名法國和英國稱：“不幸的是，法國和英國……不支持海灣國家和以色列的要求……我對此深表遺憾。”海灣阿拉伯國家合作委員會6國日前召開會議，贊同和支持美國的提議。美國《國會山報》15日稱，共和黨參議員格雷厄姆指責安理會否決美國延長對伊朗武器禁運的要求是一個“重大錯誤”，並稱“美國與伊朗發生重大沖突的可能性從而大大增加”。

伊朗則對安理會的這次投票拍手稱快。伊朗總統魯哈尼15日説，美國摧毀伊核協議的圖謀恥辱地失敗了，“在我看來，這一天將被載入伊朗和打擊全球傲慢的歷史”。伊朗外交部發言人穆薩維在自己的推特賬號用英語和波斯語連發幾條推文。他説：“在聯合國75年的歷史中，美國被如此孤立史無前例。”穆薩維嘲笑美國儘管四處施壓，最後卻只能説服一個彈丸小國。在另一則推文裏穆薩維表示：“國際社會又一次發出了清晰的聲音，拒絕美國粗魯、徒勞破壞聯合國安理會信譽的企圖。美國政權應該聽聽這失敗的聲音並且停止對聯合國的羞辱，否則美國將比現在更為孤立。”

美國的真正企圖

自2018年單方面退出伊核協議後特朗普政府就陸續恢復對伊制裁，號稱史上最嚴厲制裁，尤其是在金融和石化領域，對伊朗經濟造成了非常大的影響。在美國嚴厲制裁下，伊朗石油出口大幅下降，導致政府收入鋭減。經濟制裁導致伊朗貨幣里亞爾多次大幅跳水，僅2020年初到現在，已經從1美元兑13萬里亞爾跌至兑23萬里亞爾。匯率暴跌導致進口商品物價飛漲，給中產階層的生活造成很大影響。雖然影響很大，但是美國幾乎用盡所有手段。伊朗最高領袖哈梅內伊在國防軍事工業和武裝部隊的高級顧問德赫甘在接受媒體採訪時就表示，“美國再也沒有什麼招數對付我們了”。

美國的制裁已如此嚴厲，為何還要在聯合國採取更多引發爭議的舉動？《紐約時報》稱，這次表決事關武器禁運期限，但美國在安理會與反對者之間爭論的核心是伊核協議。特朗普上任時就發誓廢除該協議。特朗普政府認為，為實現一勞永逸扼殺核協議的最終目標，必須採取更廣泛行動。

英國《衞報》15日稱，2018年特朗普下令美國退出伊核協議，但美國外交官辯稱，美國在技術上仍是協議的一方，因此有權啓動“快速恢復制裁”。世界上大多數國家，包括華盛頓的一些最親密盟友，對此都不贊同。但特朗普政府已經表明，它準備好單幹。國際危機研究組織的理查德·高恩表示，如果美國繼續實施其“快速恢復制裁”計劃，可能會產生這樣一種局面：各方無法就聯合國武器制裁狀況達成一致，美國宣佈制裁生效，而大多數其他國家堅稱無效。

卡內基和平基金會高級研究員蘇珊娜·迪馬吉奧表示，美國重點不是在這個問題上建立聯盟，而是在聯合國挑起對抗，以取悦特朗普的核心支持者。她説，美國也企圖刺激伊朗做出反應，比如退出協議，驅逐核查人員。“這是一種焦土策略，破壞全面協議……他們並不關心對伊朗核項目進行限制，其真正目的是扼殺這項協議”。