剛剛發佈的2023年中央一號文件指出，“加強黑土地保護和坡耕地綜合治理”“嚴厲打擊盜挖黑土等行為”。其中，嚴厲打擊盜挖黑土是首次寫入中央一號文件，這無疑是在去年一號文件“深入推進國家黑土地保護工程”提法的基礎上，給出了更有針對性的要求與監管保護。作為“耕地中的大熊貓”，黑土地的珍貴性在今天已成共識，然而，盜挖黑土的現象仍屢有發生，保護性耕作還有重重困難待解。
如何更好地保護黑土地，如何把“嚴厲打擊”落在實處？新京報記者採訪了中國農業大學土地科學與技術學院院長李保國，李保國表示，在加強黑土地保護方面，不僅要有決心採取嚴厲的措施，還需要建立完善的監測體系，防止盜挖盜採等破壞黑土地的行為發生。同時更要逐步推進高標準農田、坡耕地保護、保護性耕作結合，統一施策。
中國農業大學土地科學與技術學院院長李保國。新京報記者 王巍 攝
嚴厲打擊盜挖，要緊盯交易和物流環節
新京報：中央一號文件提出嚴厲打擊盜挖黑土的行為，在你看來，如何能更好地防範盜挖盜採現象？
李保國：事實上，在對土壤的保護方面，中國的法律法規已經相對比較完善。不只是黑土，所有土壤，都不能隨意私自挖掘。而從黑土的角度來説，通常指表層的土壤，尤其是耕地表層的黑土。但也要注意到，市場上非法交易的黑土中，還有許多是深層的泥炭土，有些地方挖得很深，把深層更有營養的泥炭土挖出來，這也是違反法律法規的行為。事實上，在全球，為了防止陸地上更多的碳釋放到大氣，泥炭或泥炭土開採利用都是嚴格限制的。
新京報：市場上仍然可以看到一些非法出售黑土、泥炭土的現象，怎樣才能杜絕這樣的現象？
李保國：我們現在有法可依，未來要加強執法必嚴、違法必究的工作。黑土地非常廣袤，且不只在農田，山林草地曠野中也有大量的黑土，怎樣才能知道黑土被挖了。未來可能還是需要建立更完善的監測體系，不僅對盜挖加強監測，也要對交易、物流等各個環節加強監測，不斷加強執法的力度。同時不斷加強宣傳，從根本上減少人們購買黑土的現象。
高標準農田建設，東北黑土地是薄弱環節
新京報：近年來，中國對黑土地保護的力度不斷加強，當前還有哪些迫切需要做的工作？
李保國：黑土地保護是全方位的工作，今年的中央一號文件，將黑土地保護放在加強高標準農田建設這一章節中，具有很重要的意義。在黑土地保護中，高標準農田建設是極其重要的一環，而在東北地區，高標準農田的建設卻相對薄弱。
新京報：對黑土保護來説，高標準農田重要在何處？
李保國：黑土地保護中，如何防止風水侵蝕是重要的一環。尤其在東北，許多地方夏季降雨量較為穩定，這裏一年一季的生產模式，對農田水利設施的利用率較低，所以建設也相對緩慢。尤其是這些年來，許多地方農田間的溝渠都被填平，種上了莊稼。但農田水利不只有灌溉，還有排澇，而在東北，夏季暴雨、積水常發，在排水系統缺乏或不完善的情況下，對黑土地中的崗坡地侵蝕就很厲害，同時低窪地又容易發生漬澇災害。
新京報：為何東北當地的高標準農田建設顯得緩慢？
李保國：高標準農田有一系列的標準，包括水利、道路、防護林等許多指標，其中還有很多工程建設。但一方面東北夏季降水較穩定，不少地方灌溉需求不強，所以建設緩慢。另外，東北冬季寒冷漫長，尤其是凍脹與凍融問題突出，對工程的影響很大，修建難，維護更難。所以這方面的建設與管護，不論是技術開發，還是投入，抑或是觀念普及，都需要不斷加強。
坡耕地綜合治理，防水土流失是關鍵
新京報：中央一號文件特別提出了坡耕地綜合治理的問題，這一問題和黑土地治理是否有關？
李保國：可能不少人覺得，坡耕地大多在南方，東北黑土地上，大部分都是平原。這種認識不算錯，但也不完全準確。其實，東北平原主要是由緩坡緩崗組成，這也是東北平原的一個特點。對坡耕地來説，防治水土流失就格外關鍵，也是黑土地保護的重點之一。
新京報：在坡耕地方面，有何治理的難點？
李保國：坡耕地綜合治理，其實也是高標準農田建設，加上水土保持、保護性耕作推廣措施。高標準農田可以有效實現良好的灌溉和排水，比如在排水方面，如建成良好的區域疏排水體系，既可以防治坡耕地土壤侵蝕，也可有效防止水積蓄在低窪處所產生的漬澇災害。進一步把水土保持措施中等高耕作或等高帶狀耕作，與秸稈覆蓋還田、少耕免耕的保護性耕作結合起來，就能很好地做到對坡耕地的保護，提高耕地質量。
新京報：在你看來，嚴厲打擊盜挖黑土、高標準農田建設、坡耕地綜合治理等，這些工作各自的重點在哪裏？
李保國：盜挖黑土，是點狀或者説某個很局部的現象，是分散的個案，通過嚴格執法、完善各個環節的監測，相信很快就能取得成果。相對來説，高標準農田的建設、保護性耕作的推廣，肯定要涉及到每一塊農田，是整個區域面上的工作、全局的工作，更需要長期堅持，才能逐漸取得效果。
秸稈還田，對黑土保護有重要意義
新京報：加強黑土地保護工作，當前還有哪些難點？
李保國：一方面，還是要繼續在觀念上進行轉變。比如秸稈還田的問題，實現土壤的部分覆蓋，最好全覆蓋，對保護黑土地有非常重要的意義。但當前仍有許多地方實施秸稈離田，到了秋天，秸稈被打包帶走，黑土地裸露在外，加上東北冬春季的大風，黑土被風蝕的現象仍然沒得到有效遏制。而不合理的秸稈打包離田技術，還帶走了珍貴的表土，其數量不亞於一場大風所帶走的黑土。所以，從觀念上，仍要加強對保護性耕作模式的認識，讓保護性耕作模式在更大範圍內成為共識，成為農業生產的普遍模式。一方面，在各種保護黑土地的措施執行中，也需要更強的統籌協調機制，把政策、措施、技術等各方面的效果發揮到最佳。
新京報：為什麼説更強的統籌協調機制重要？
李保國：黑土地保護是一個綜合性的工作。技術推廣、觀念轉變、高標準農田建設、基礎設施建設等，各個方面都很重要，但在具體執行的過程中，眾多的工作也涉及到眾多的職能部門，還和糧食安全、綠色發展、休耕輪耕、還草還林、農民增收等各種政策有關，唯有建立一個更好的統籌協調機制，將保護黑土地各個方面的工作統籌起來，才能在當前的新時代中，實現黑土地在保護中利用的目標，讓黑土地上的生產，既能夠為糧食安全貢獻力量，又能夠實現可持續的綠色生態發展，並助力農業農村現代化實現與鄉村振興。
新京報記者 周懷宗
編輯 張樹婧 校對 陳荻雁