“全國罕見”“大做表面文章”，什麼樣的不作為讓生態環保督察如此通報

　　中青報·中青網記者 張藝

　　“極為罕見”“長期不作為”這樣的詞彙出現在中央生態環保督察通報中。4月16日，生態環境部集中公開通報山西、遼寧、安徽、江西、河南等8省的一批突出生態環境問題，核實了一批敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

　　根據通報，廣西崇左污水收集率“全區最差、全國罕見”；黃河、長江部分流域因地方政府不作為，生態環境問題突出；雲南保山等地嚴重浪費財政資金，治污問題久拖不決。對於山西盲目上馬焦化項目導致的嚴重環境問題，督察組首次提出，這將給碳達峯的實現帶來風險和挑戰。

　　虛假瞞報，一些地方政府大做“表面文章”

　　督察發現，遼寧鐵嶺市委對督察反饋的生活污水直排問題長期漠視，整改工作不力。鐵嶺市凡河新區污水處理廠建成近10年沒能正常運行，大量生活污水長期直排，造成凡河水質嚴重惡化。直至今年3月底督察進駐前，匆匆用9天時間就建成了1400米臨時管線，將大部分直排生活污水接入污水處理廠。

鐵嶺新建1400米臨時管線

　　“敷衍了事”，大做“表面文章”的現象還出現在廣西崇左，督察組調閲自治區住建部門數據發現，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，“全區最差，全國罕見！”督察組表示，崇左市黨委、政府及相關部門打好污染防治攻堅戰的緊迫感不足。崇左市至今仍沒有摸清管網底數，市住建部門對污水走向“一問三不知”，造成污水長期亂排、直排。

　　截至2020年底，崇左市將5個作為“國家黑臭水體整治任務”的池塘全部上報為“完成治理”。但實際上，崇左市在申報黑臭水體時，明明已經掌握全部情況，卻故意漏報。治理私降標準，黑臭水體一填了之。納污池塘被填平後，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋後形成了新的納污水體，屬重度黑臭，羣眾反映強烈，現場向督察組舉報表示不滿。

崇左相鄰黑臭水體選擇性申報

　　江西撫州上報虛假材料，放任帶病生產。2017年以來，江西省生態環境廳多次檢查發現並向撫州市通報晨飛銅業存在原料入廠分析指標不全、危險廢物存儲不規範、雨污分流不到位等問題。撫州市及金溪縣生態環境部門在企業未整改到位的情況下，每次都上報虛假材料謊稱整改完成。截至督察進駐時，晨飛銅業處置利用危險廢物前仍未按要求開展檢測。

　　敷衍應對羣眾問題，為企業大開方便之門

　　2021年4月7日，中央第三生態環境保護督察組進駐安徽省當天就收到羣眾舉報，反映滁州市鳳陽縣機動車拆解行業環境污染嚴重。早在2012年9月，商務部等六部門就組織開展了報廢汽車回收拆解專項整治。近年來，中央新聞媒體也多次曝光過劉府鎮非法機動車拆解問題，但這些非法機動車拆解點歷經多輪整治，依然“安然無恙”，長期遊離在監管之外，導致河道、地下水、土壤固體廢物污染，成為“流動的大氣污染源”。

　　早在2016年中央生態環境保護督察期間，江西省撫州市金溪縣羣眾就舉報第一納税大户晨飛銅業大氣污染問題突出，但撫州市未認真調查處理。2019年6月27日羣眾再次舉報該企業夜間生產時煙塵污染嚴重，金溪縣生態環境部門直到7月22日才開展調查，而且沒有核實企業夜間生產情況，就回復未發現任何異常。而撫州市及金溪縣對羣眾舉報敷衍應對，不作為慢作為，甚至無視企業惡劣的違法行為，將其納入2020年環境監督執法正面清單，進一步放鬆監管。

　　督察組表示，金溪縣黨委、政府沒有認真落實生態環境保護主體責任，金溪工業園區管委會落實監管責任不到位，放任企業違法用地，為企業大開方便之門，以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。

　　黃河水變旅遊湖、長江流域碼頭治污屢治屢空

　　黃河、長江流域的生態保護和水環境治理是此次督察的重點。督察發現，河南的鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”。督察發現，鄭州中牟縣三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批，但在建設過程中沒有考慮調蓄灌溉功能，配套提灌工程至現場調查時仍未建成，下游乾渠被垃圾堆滿，灌區農田多年來只能使用地下水進行灌溉，給本屬地下水超採城市的鄭州進一步加劇地下水資源壓力。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當地政府開發成為濕地公園，旅遊活動開展得紅紅火火，遊客絡繹不絕。

三劉寨調蓄工程已變成景區

　　同時，這些地方還存在超量取水、違規取水的問題，造成黃河水大量浪費。三劉寨調蓄工程擅自集體土地902畝，農用水均以應急生態用水名義引取黃河水。

引黃灌溉渠內堆滿垃圾

　　同樣位於黃河流域的山西省晉中市盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目，督察組表示，這些焦化項目全部建成投產後，將大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當地產業結構和能源結構調整、大氣污染防治、地下水超載區治理、碳達峯等工作帶來嚴峻風險和挑戰。

　　有的焦化企業超取地下水2倍多，導致周邊村民吃水都困難。在山西省晉中市平遙縣一些村民向中央環保督察組強烈反映，他們家中每隔2至5天才能通過管道供一次水，且僅能持續半個多小時。

　　位於長江流域的湘潭市港口碼頭污染防治屢治屢落空。督察組通過暗查暗訪暗拍，結合函詢和現場核實情況，發現湘潭市港口、碼頭污染防治能力不足，作業粗放，環境污染問題嚴重。但2020年以來，在交通運輸部等四部委組織的長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治中，湘潭市向上級部門每月上報《港口自身環保設施改造完善情況統計表》時，均載明本市貨運碼頭未發現問題，無需整改，存在謊報瞞報。

　　督察組表示，湘潭市政府忽視了港口、碼頭污染防治對於長江“共抓大保護”的重要意義，在推進防治工作上尚未形成思想自覺和行動自覺，存在“以文件落實文件”問題。

　　財政資金嚴重浪費，治污問題久拖不決

　　督察發現，雲南省保山市“十二五”期間就規劃建設第三污水處理廠，但一直未動工，“十三五”繼續規劃建設日處理能力4萬噸的第三污水處理廠，然而保山市對該項目協調推進不力，直到2019年8月才動工建設，主體工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水乾管也僅完成4.72公里。

　　但僅在2017年至2020年，中央和省級財政共計安排給保山市用於隆陽區水污染防治的項目資金就有5.58億元，而市區兩級實際用到隆陽區水污染治理上的僅1.23億元，不到四分之一。致使相關項目難以按計劃實施。導致每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質持續惡化為劣Ⅴ類。

東河一級支流大沙河匯入東河處水質渾濁不堪

　　廣西崇左的污水處理廠因管網不完善等原因，長期低負荷運行，2020年實際日均處理水量僅為1.12萬噸，不到設計處理能力的一半，但崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬噸支付污水處理費，僅2020年的污水處理費就超過1000萬元，財政資金嚴重浪費，環境效益卻收效甚微。

　　圖片均為督察組供圖