安正平：循環證明 為何沒完沒了

困擾羣眾的“證明難”老問題，最近又有了新戲碼。中國政府網上週刊發通報指出，根據羣眾在國務院“互聯網+督查”平台反映的“公證書辦理難，銀行存款無法取出”問題線索，國務院督查組赴廣東惠州實地督查發現，羣眾反映情況屬實，當地公證機構存在不擔當不作為、為民服務意識不強、漠視羣眾利益等問題，導致羣眾7個多月無法辦理繼承公證。

　　事情的大致經過是這樣的：陳先生在父親去世後，拿着存單去銀行提取父親遺留的存款。銀行説需要公證處出具繼承權證明書，公證處説要派出所開親屬關係證明。派出所説户口本就可證明親屬關係，公安機關已不再出具此類證明。公證處卻表示必須要有親屬關係證明，讓居委會開也行。陳先生又找到居委會，居委會則表示根據相關規定“我們也不開這種證明”。就這樣，兜兜轉轉幾個月，陳先生也沒能證明“我爸是我爸”。直到國務院督查組介入才解決了問題，幫陳先生辦好了手續。

　　諸如“我爸是我爸”“我媽是我媽”這類循環證明，並不是新鮮事。近年來，各級政府深化“放管服”改革，下大氣力解決“證明難”問題，循環證明、奇葩證明已明顯減少，但陳先生依然陷入怪圈，説明相關改革仍有未到位之處。細究起來，讓陳先生碰壁的各方，理由似乎都很“充足”。銀行出具了個人本外幣儲蓄業務制度規定，要取存款必須作繼承公證。派出所表示，户口本就是公安機關出具的法定證明，據此產生的責任由公安部門承擔。公證處則表示户口本不能反映所有親屬關係，且公證材料需要存檔，必須有專門證明。居委會拿出民政部等六部門《關於改進和規範基層羣眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，其中明確提出親屬關係證明不應由基層羣眾性自治組織出具。

　　既然各方都“有理”，那麼難道是羣眾“無理”要求、合該辦不成事？為什麼督查組一出馬，問題就迎刃而解了呢？莫非督查組就能讓相關單位“有理”變“無理”、讓羣眾“無理”變“有理”？説到底，相關單位的“有理”，不過是自己定製度幫自己推諉卸責。公證處要核實親屬關係，可以自行出函向公安機關查詢，不一定非要讓羣眾開具親屬關係證明。在派出所表示户口本就可作為證明，且公安機關承擔證明責任的情況下，公證處仍然不予理會，就更顯其自説自話，工作並非以服務羣眾為中心。派出所和居委會按上級規定不再開具親屬關係等證明，本是為了壓縮證明事項、方便羣眾辦事，但在其他部門沒有配套舉措的情況下推行，反而給羣眾辦事帶來阻礙，相關改革的系統性和協調性也值得反思。

　　以服務為導向，以人民為中心，則流程可以優化，制度可以改進。以推諉為導向，以自我為中心，則流程和制度都可成為不作為的“擋箭牌”。督查組介入後，不僅陳先生的手續辦好了，當地公證、公安等部門還建立了聯動辦理機制，改進了公證辦理流程，類似問題都不再是障礙。顯然，只要政府各部門強化為民服務意識，加強協作，就能打破怪圈，剷除奇葩證明、循環證明滋生的土壤，讓羣眾辦事方便、順暢，真正從改革中受益。 執筆：汪國樑