改革攻堅看行動｜做好“人”的文章，開發區體制機制改革深度調研
來源：大眾報業·大眾日報
做好“人”的文章
——開發區體制機制改革深度調研(上)
■編者按 “堅定不移推進改革開放，重點領域制度創新實現重大突破。”在今年省政府工作報告中，全面推進開發區體制機制改革作為重點領域制度創新，被重點提及。
2019年7月10日，省委十一屆九次全會審議通過《關於推進開發區體制機制改革創新促進高質量發展的實施意見》，全面拉開開發區改革的大幕。截至去年11月底，各市各開發區已基本完成改革任務。
以市場化改革為取向、以去行政化改革為方向、以體制機制為突破口，這場高位推動下的改革給開發區帶來了哪些變化？開發區的優勢如何得到重塑？從去年10月份開始，記者在省內東中西部展開調研，深入到開發區幹部中間、企業和項目一線，近距離觀察改革之變，推出上下兩篇報道，敬請關注。
開發區體制機制改革，説到底，是要做好“人”的文章，想方設法調動人的積極性。自2019年7月我省部署開展這一工作以來，全省各市各開發區按照省委要求，掀起了一場“瘦身強體”的“自我革命”，激發幹事創業的熱情和幹勁。隨着改革不斷向縱深推進，變化，正在這些“年輕”的土地上悄然發生。
人員能進能出，崗位能上能下
——打破“鐵飯碗”讓每個人都感受到壓力
競聘前一天晚上11：54突然接到通知，第二天早上7點開始抽籤、隨後答辯。3個副職，19人競爭。等到現場結果公佈，已是凌晨1點。在激烈的“廝殺”中競聘成功，日照經開區行政審批服務局副局長張永豔不免感嘆：“競爭很殘酷，對崗位倍感珍惜。”
在濱州經開區，人事制度改革後，12位優秀年輕幹部通過競聘走上領導崗位，也有部分原機構主要領導競聘到了副職崗位，更有體制外人員如今管理着體制內人員的“逆襲”：牛磊原是經開區一名“政府購買服務”人員，憑着在項目管理上的豐富經驗，此次競聘上了經貿發展局中層管理崗位。
近期，記者在省內東中西部調研，談及開發區體制機制改革帶來的變化，受訪者不約而同指向了人事制度改革給全員帶來的“震動”——人員能進能出、崗位能上能下，沒了“鐵飯碗”，每個人都感受到了壓力。
改革，就是要觸及靈魂。各市開發區緊緊扭住“人”這個關鍵因素，在選優配強領導班子的基礎上，積極探索實行靈活高效的用人機制：除了由地方領導班子成員兼任的外，全面實行崗位聘任制、末位淘汰制。不僅如此，身份界限也在改革中被打破。現有人員身份封存管理，封存後全員“起立”、競聘上崗。不再有“身份”之差，只有“崗位”之別。
“改革讓所有人經歷一場‘洗禮’。”聊城市委副書記、冠縣縣委書記李春田如是説。
一個非常明顯的變化是，很多開發區面向全縣、全市乃至全省、全國招聘人才，一批懂經濟、懂金融、高學歷的專業人才，充實到了開發區的領導班子中。鄒城開發區面向全國招聘專職副主任3人，其中1名為杭州富春灣新城管委會“90後”高層次金融專業人才。另一位“90後”牛傳星，原本在冠縣財政局工作，在競聘中從縣直部門7名候選人中脱穎而出，成為冠縣經開區建立以來最年輕的管委會副主任。
用人機制的靈活，還體現在部分開發區創新設置的“兼職副主任”一職上。對於無法全職引入的人才，他們用這一辦法，找到了破題之道。深圳市山東商會常務副會長梁慶偉，如今還有個身份——博興經開區管委會兼職副主任。他告訴記者，聘用期間，其底薪為每年10萬元，每引進一項重大項目成功落地，還可獲得一次性引薦獎勵資金。
從原開發區機關事業單位人員中組織競聘，從全市機關事業單位公開遴選，社會化方式擇優選聘……多種方式並用，開發區幹部隊伍實現了學歷、年齡、專業等結構的優化提升，年輕化、知識化成為兩大特點。青島高新區人員平均年齡由改革前的41歲降為35歲，大學以上學歷從85%提高到98.8%，碩士、博士佔比從37%提高到52%。
與“人員能進能出、崗位能上能下”相適應的，是“幹多幹少不一樣、幹好幹壞不一樣”。省裏給出的政策是開發區人員薪酬，一般不超過當地同條件機關工作人員收入的2倍。實踐中，各地基本上按照1.5-2倍來把握。煙台開發區實行“以崗定薪、薪隨崗動，總量控制、動態管理，績效考核、拉開檔次，突出重點、面向一線”的薪酬分配製度，獎優罰劣、獎勤罰懶。“一年有360天在外招商。”煙台開發區招商局副局長鞠錦源一年能收入20多萬元，“在煙台，很有競爭力了!”
改革過程中必然伴隨着“陣痛”，如何以務實穩健方式化解各類利益衝突，也考驗着各地智慧。據臨沂高新區組織部副部長張曉偉介紹，經過四輪競聘和部門單位工作人員雙向選擇後，最終有11人落聘。對落聘人員，高新區設置了提前退休、頂崗鍛鍊、脱產進修、離崗創業、轉崗安置等5種安置方案。目前落聘人員安置比較平穩。
剝離社會職能，聚焦主責主業
——工作內容迴歸到“高新”和“開發”上來
從濱州市區出發，20分鐘車程，便到達中海匯智人才公寓。12幢樓、1054套住房，總面積近14萬平方米。2020年4月份開始裝修改造，當年7月全部結束。
濱州經開區組織部副部長、人力資源部部長宋建軍直言：“這樣的速度與效率，正是改革的結果。改革前，開發區‘縣區化’，承擔着大量社會事務職能，還代管着3個街道的188個村，組織部大量精力用於抓農村黨建。改革後，大量社會職能剝離出去，考核內容也相應減少，大家騰出手來盯上、靠上抓招才引智、績效考核。”
高新區就要搞高新技術，開發區就是要搞好開發。我省這一輪開發區體制機制改革，核心就是讓開發區迴歸本位，聚焦主責主業。通過全面推進“一加強、兩剝離”，即全面加強經濟管理服務職能，剝離不必要的社會事務管理職能和具體的開發運營職能，開發區管理機構職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉變。
“通過‘市級上收、下沉鎮街’等方式，我們剝離了36項社會事務管理職能，其中包括衞生健康、教育、社區治理、基層信訪維穩等。”煙台開發區工委改革辦調研處處長張俊鵬告訴記者，在此基礎上，管委會進一步聚焦經濟招商主責主業，實行“大經濟”“大建設”等大部門管理，內設機構由原來的24個壓減到10個，運轉機制更加精簡高效。
以“大經濟”體系為例，煙台開發區整合發改、經信、科技、商務、統計等6大領域職能，組建經濟發展和科技創新局，負責從產業定位、規劃佈局到政策制定、扶持服務等產業培育全流程工作，實現“產業 科技 創新”一個部門統籌、服務企業一個口子對外，推動經濟與科創深度融合、相互催化。近兩年煙台開發區新增合作高校院所35家，相當於前三年的總和。2020年新增市級以上創新平台6個，總數達到232個。
據統計，截至2020年10月底，全省經濟開發區共撤減管委會內設機構1467個，壓減58.7%；精減管委會人員26588人，壓減56.2%；減少代管鄉鎮73個，壓減49.32%；縮減實際管轄面積9577.5平方公里，壓減48.1%。
記者在調研中瞭解到，青島、臨沂、濱州、榮成等地明確開發區不再代管鄉鎮、村居，全部交回屬地政府管理，心無旁騖抓經濟建設。不再代管之後，在涉及土地等關鍵問題的協調上是否不如以前便利？開發區和鄉鎮如何建立一種新的聯繫機制？
濱州經開區的做法是：交叉任職，駐地政府區委副書記兼任經開區黨工委副書記，參與研究涉及開發區重要工作，涉及相關問題出面協調。此外，探索建立“吹哨報到”機制，也是開發區普遍採取的一種做法。泰安、日照等市探索編制開發區“吹哨清單”，形成了“開發區有呼叫，屬地單位有響應”的工作聯動機制。
黨工委(管委會) 公司(基金、行業協會、理事會)
——市場化改革為園區管理添活力
無論是改革機構、人事還是調整職能，最終目的都是運營好開發區。市場化改革取向，是此次改革的一大特點。基於此，各地積極推行“黨工委(管委會) 公司(基金、行業協會、理事會)”等多種形式的管理體制，為園區管理增添市場活力。
走進濱州經開區高端裝備製造產業園，項目建設熱火朝天、機器轟鳴。這個產業園，由經開區2019年12月成立的濱州中海城市投資開發集團開發運營，集團副總經理沙月鵬告訴記者，與以往建好園區“坐等”招商不同，現在的運營模式是“邊建園區邊招商”，不管是開發還是運營，一切以項目為中心。
沙月鵬給記者説起一件事情，魏橋國科中科院鋁基複合材料項目已經簽約本園區。這一項目科技水平國際領先，附加值頗高。“原本園區內單體廠房層高15米，而該項目要求層高為18米，我們花了45天時間，根據項目方提供的圖紙，及時變更廠房層高，全力滿足項目需求。”
過去，雖然很多開發區設立了市場化開發運營主體，但無論規模還是水平，層次都不高，主要表現在“三多三少”現象，即搞開發的多、搞運營的少；專業主體多、綜合主體少；國有企業多、民營企業少。改革以來，各地探索改組、組建、引進開發運營公司或者專業服務公司，來承擔開發建設、產業培育、投資運營、“雙招雙引”等工作，讓開發區市場化運作水平明顯有了提升。
眼下，煙台開發區正深入探索實行“黨工委(管委會) ”多種管理模式，鼓勵和引導各類社會力量參與開發區運營。煙台業達經發集團和城發集團，正是煙台開發區對原來30多家國有企業進行戰略性重組後，組建的兩大平台公司，也是“黨工委(管委會) 公司”的運營主體。
其中，前者主要承接園區開發運營、科創金融服務職能。後者承接重點城建項目建設、城市更新發展綜合服務等職能。近兩年，兩大平台公司強力參與重要地塊開發、重點城市更新項目、重大民生工程等，光閒置廠房樓宇，就盤活了16萬平方米。
依託區內有實力的企業組建企業聯盟、理事會，對開發區實行整體化建設運營，或者建設管理運營“區中園”，也是創新做法。龍口經開區讓企業“唱主角”，賦予企業“雙招雙引”自主權，讓龍頭企業成為招商引資的主力軍。目前，道恩集團主導運營的9平方公里新材料新能源產業園、南山集團主導運營的2平方公里航空材料產業園已初具規模，第3個企業運營的“區中園”也已具雛形。
必須正視的是，市場化改革不是一蹴而就的事情。有專業人士指出，人才缺乏依然還是主要掣肘。隨着用人制度改革同步推進，一批專業人才的“加盟”，情況將會逐步改觀。同時，在改革過程中，開發區管委會部分原有工作人員被調整到平台公司和運營機構，他們也應儘快消除體制內“烙印”，補上市場這一課，適應開發區未來發展新要求。(張春曉 劉一穎 盧昱)