石羊河成全國第一批示範河湖！憑什麼？

生態文明建設的珍貴樣板

——寫在石羊河全國示範河湖建設通過水利部驗收之際

11月11日是值得武威人民慶祝的一天，這天，石羊河全國示範河湖建設通過水利部驗收，成為全國第一批示範河湖。

近年來，我市堅持把全面推行河湖長製作為落實綠色發展理念、推進生態文明建設的重大舉措，圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態的主要任務，壓緊壓實各級責任，全面綜合施策，河湖治理保護全面推進。2018年、2019年，我市河湖長制工作連續兩年被省上考核為優秀等次，石羊河被水利部遴選為全國第一批17個擬建示範河湖先行建設。

提高政治站位 完善責任體系

我市成立實施河湖長制協調推進領導小組、石羊河全國示範河湖建設工作領導小組，實行市委、市政府主要領導任組長的“雙組長”負責制，市委常委會會議、市政府常務會議常態化研究部署河湖長制工作，明確提出要努力把石羊河建設成為武威人民的幸福河。

建立完善四級河湖長體系，設置市、縣區、鄉鎮、村四級河湖長1093名、河湖警長152名。建立“總河長率先抓、各級河長具體抓、水務部門牽頭抓、責任鄉鎮一線抓、聯繫部門配合抓”的工作格局，統籌推進常態化巡查、系統化治理、立體化監控、法治化管護、有序化利用、社會化監督、全民化參與、綜合化考評等“八化”管護措施，確保河湖治理責任全履蓋。

建立了河長會議、河長巡河、考核問責與激勵、水行政執法與刑事司法銜接、河湖管理“紅黑榜”等16項制度，為河湖保護提供了有力的制度保障。

建立聯防共治機制。加強與青海省互助縣、金昌市永昌縣、蘭州市永登縣等周邊市縣的對接合作，聚焦輸入性垃圾、生活污水排放、工業污染隱患問題，加強聯防聯控。

營造濃厚氛圍。在主流媒體推出專題專欄，設立公眾微信平台，普及河湖保護知識，開展幸福河湖建設進機關、進社區、進企業、進學校、進鄉村“五進”活動127場（次），營造了全社會參與河湖治理保護的濃厚氛圍。

突出重點任務 夯實基礎工作

我市緊盯石羊河全國示範河湖建設共6大類39項具體任務，着力補短板、強弱項。

全面落實創建措施。編制《石羊河全國示範河湖岸線保護與利用規劃》，完成示範河湖範圍內5條河流（段）、2座水庫、3個湖泊劃界工作，依託“石羊河智慧水資源”建成了示範河湖信息平台，更新完善了“一河（湖）一檔”動態信息，不斷強化河湖空間管控，河湖治理保護能力有效提升。

紮實推進工程建設。實施總投資10.76億元的全域無垃圾專項整治、污水處理廠提標改造工程、石羊河國家濕地公園建設、生態連通輸水工程、庫區生態環境綜合治理、示範河段水系生態治理工程、示範河湖信息化平台建設等14項工程，以項目建設串聯起沿河兩岸河流自然資源和人文資源，形成河暢、水清、岸綠、景美、人和的河湖風情線。

嚴格水資源管理。堅持把水資源作為最大的剛性約束，制定年度水資源配置及用水總量控制方案，建立完善覆蓋市、縣區、鄉鎮、村（用水户協會）、用水户五級用水總量控制體系。2020年全年預計用水總量14.3億立方米，佔全市總量控制計劃的94%。加強地下水保護，2018年以來關閉無證機井和自備水源井285眼。

加強水環境治理。制定《石羊河全國示範河湖建設水文監測方案》，加大重點斷面水質管控監測力度，今年1月至10月，全市3個國控斷面、2個省控斷面、7個縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達標。加強污水處理設施建設和運行管理，完成縣區污水處理工程改造升級，率先在全省實現縣以上城鎮生活污水處理廠全覆蓋，7個工業園區建成污水集中處理設施，全市無黑臭水體。制定實施《武威市農村生活污水處理設施建設和運行維護管理辦法》，先後實施99個農村環境綜合整治項目，進一步規範了沿河鄉鎮生活污水處理。

規範河道採砂管理。嚴厲打擊非法採砂行為，清理砂場25家，對13家違法採砂企業立案查處。創造性地將河道採砂與“三變”改革有機結合，保留的11處採砂場全部由國有公司運營管理，最大限度發揮砂石資源綜合效益。

堅持靶向發力 強化河湖管護

我市着眼及時解決突出問題，加強日常巡查監管，強化河湖岸線保護，切實打造沿河兩岸美麗風景線。

常態化開展巡河湖。市級總河長率先垂範，全市各級河湖開展巡河湖3.26萬人次，督導解決問題1554個，佔全省的36%。創新監督管理方式，建立“河湖長巡查+河長辦暗訪督查+無人機航拍監測+巡河APP+羣眾舉報”的河湖督查監管體系，實行“交辦、督辦、查辦、一事一單”制度，建立台賬，及時整改銷號。

常態化開展河湖“清四亂”。對河湖“四亂”問題開展大排查、大起底，清理河道垃圾8.27萬餘噸，拆除違建16萬平方米，疏浚清理河道533公里，搬遷禁養區養殖場437處，拆除旱廁638座，封堵雨污口80個，封堵農村入河排污口4個。

常態化開展執法檢查。採取河長出動、政府推動、檢院協動、部門聯動、基層互動“五動”方式，加強河道執法監督檢查，查處環境行政處罰案件329起，紅崖山水庫大橋違建、金塔河柳灣湖魚池侵佔河岸等重點問題全面整改。

常態化開展農業面源污染防治。深入開展農業綠色發展行動，加大農業面源污染防治力度，全市廢舊農膜回收利用與尾菜處理率分別達到81.7%、43.3%，均高於省上指標。

實施國家節水行動 推進深度節水極限節水

針對水資源嚴重短缺實際，我市圍繞做深“節水”文章，率先實施國家節水行動。

以制度為基保障節水。出台《關於實施國家節水行動的意見》，制定《武威市節約用水條例》，修訂印發《武威市行業用水定額（2019）》，編制《武威市實施國家節水行動規劃》，印發農業、工業、城鎮節水行動實施方案，先後召開實施國家節水行動動員大會、推進會、專題約談會，推進深度節水、極限節水。

以改革為要促進節水。把水價和水管體制改革作為實施國家節水行動的“牛鼻子”，出台《武威市水價改革實施方案》，制定出台基層水管體制改革方案和基層水管單位績效考核、水費收繳使用管理等辦法，完成基層水管單位三定方案核定，建立了由財政統一監管的水費收繳專户，人員經費、辦公經費和工程維修養護費等水利事業費實行財政預算績效管理，從體制機制上破解了“節水優先”與“吃飯優先”的矛盾，增強了節水內生動力。

以效率為重抓實節水。農業節水突出提質增效，全力打造沿山沿川沿沙“三大特色產業帶”，突出發展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產業”，全市特色種植作物面積較2019年增長6%，農業配水比重下降到了64.8%。工業節水突出減排治污，積極推進節水工藝和技術改造，樹立行業標杆，形成“治污也是節水”的廣泛共識。城鎮節水突出減漏降損，加快供水管網改造和節水器具換裝，開展節水機關、節水型單位和節水型居民小區創建活動，加強再生水利用，今年城鎮再生水利用預計達到1325萬立方米，利用率達到41%以上。

強化綜合施策 提升治理成效

我市堅持治理與保護並重，統籌經濟社會高質量發展和生態文明建設，着力打好全域生態文明建設主動仗，不斷加強水生態修復。

全面徹底整改生態環境問題。全面整改祁連山生態環境問題、中央和省級環保督查反饋等各類生態環保問題，祁連山國家級自然保護區武威段150個生態環境問題全部整改，7座水電站按照核定指標足額下泄生態流量。

持之以恆推進生態建設。大力實施國土綠化倍增行動，2018—2020年全市完成人工造林118萬畝，年均39.4萬畝，是前5年年均造林面積的1.34倍。持續推進科學防沙治沙，全國防沙治沙綜合示範區持續推進，累計完成治沙造林138.28萬畝。

統籌推進城鄉人居環境整治。以“垃圾革命”“廁所革命”“風貌革命”為抓手，縱深推進全域無垃圾、農村拆違拆臨、廢舊宅基地復墾複綠、農村亂佔耕地建房問題整治，城鄉環境持續改善，推動河湖生態逐步實現河暢、水清、岸綠、景美、人和。

石羊河全國示範河湖的建設，創新了石羊河親水宜居——生物多樣保護、生態環境控制和尾閭生態恢復 3 個生態功能區深度融合綜合治理模式，打造了“五河三湖兩庫”示範河湖長廊，實現了河暢、水清、岸綠、景美、人和，對探索內陸河流域生態與經濟融合的發展模式，破解旱區生態修復與經濟社會協調發展，從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，推動生態文明建設提供了珍貴樣板。

全媒體記者馬開良 楊曉東

視頻製作：尚家齊 孟蓉