全國兩會·鄉村振興與青年使命 | 共青團“青創10萬+”項目：扶助15.6萬青年紮根深度貧困地區創業
“青創10萬+”中國青年創業大講堂（四川廣元站）
為深入貫徹落實黨中央、國務院脱貧攻堅總體部署，全面落實團的十八大報告中三個“10萬+”工作部署，紮實推進《共青團投身打贏脱貧攻堅戰三年行動意見》，按照團中央指示要求，中國青年創業就業基金會（簡稱“青創基金會”）在全團牽頭組織實施“扶助10萬名有志青年紮根深度貧困地區創業”（簡稱“青創10萬+”）重點項目。
項目以2016年認定的865個國家級貧困縣和省級深度貧困縣為重點實施區域，遴選一批具有社會責任感和創業帶動能力的農村青年、返鄉入鄉青年進行重點扶助，圍繞“支持專項經費、提供金融服務、開展創業培訓、培養創業之星、建立青創組織、廣泛凝聚青年、服務基層團建”等主要路徑統籌推進各項工作，同時充分考慮到新冠肺炎疫情影響下青年留鄉返鄉創業實情，進一步強化分類指導、精準施策。
截至2020年11月，在項目實施有關省（區、市）各級團組織共同努力下，已累計扶助15.62萬人紮根貧困地區創業（40歲及以下13.47萬人，35歲及以下10.9萬人、35至40歲間2.57萬人，另有40歲以上2.15萬人接受過團的創業幫扶）。其中，創業培訓11.79萬人，金融扶持3.1萬人，導師結對4500餘人，電商直播帶貨等其他創業扶持1.24萬人。通過支持青年創業，有效帶動青年就業創業和建檔立卡貧困人口增收脱貧，相關各項工作均實現預期目標，產生積極社會反響，進一步擴大共青團組織影響力。
統籌全團，搭建完善工作組織體系
強化工作體系。在團中央領導下，根據全團脱貧攻堅統一部署，青創基金會認真履行牽頭單位責任，統籌全團搭建完善工作組織體系，整體推進此項工作。
青創基金會將“青創10萬+”作為頭號政治任務、一號重點項目來抓，成立工作專班，常態化專項研究部署工作，設立專項辦公室，選派11名工作骨幹參與工作，落實各項具體任務。
明確各級團組織職責，省級團委對本省份工作負總責，市級團委發揮樞紐節點作用，縣級團委作為核心執行力量和工作堡壘，通過會議部署推動、實地走訪調研、專項對接聯絡、活動對接交流、搭建信息平台等方式，構建完善四級組織化工作體系。
省級團委定期研究部署“青創10萬+”工作，明確責任部門，整合工作資源，並持續加強對地市級、縣級團委的工作指導，全面推動工作落實。總體看來，各級團組織在決戰決勝脱貧攻堅關鍵階段講政治、顧大局，在引領凝聚服務創業青年工作實踐中迎難而上、堅決落實，彰顯共青團組織和團幹部隊伍的政治忠誠和政治擔當。
河南省商丘市寧陵縣肉鴿養殖項目
明確扶持路徑。基於創業扶助工作多元性特點，青創基金會注重統籌設計，突出扶持重點，精準分類施策。遵照團中央對“青創10萬+”扶持標準的指示，青創基金會基於實地走訪調研、日常聯繫服務、開展專項研究等手段，明確將創業培訓、結對輔導、資助項目、金融扶持作為重點扶持路徑。進行分類施策。結合地方創業扶助工作實際，青創基金會採取“一省一案”分別制定工作指引，指導各省“一縣一策”開展扶持工作，針對性傾斜提供資源項目，分類支持開展金融扶持、培訓等符合青年實際需要的創業服務，力求扶持措施務實、創新、有效。形成優勢特色。地方各級團組織結合當地工作基礎、產業特色、重點羣體等，針對性開展創業扶持工作，摸索出不少特色經驗做法。如雲南、貴州等省份積極推動金融扶持項目做大做強，四川、重慶結合金融扶持匹配提供精準導師結對和常態巡診服務等等。
保障資源供給。落實資源保障是支持全團落實“青創10萬+”工作的重要牽動方式。
強化經費保障，青創基金會預留專項資金，累計向地方各級團組織和重點貧困地區團組織撥付現金、實物、金融借款等共計12163.66萬元。其中現金5513.4萬元，包括支持團組織專項培訓和服務經費1935萬元，直接資助青創項目經費933萬元，支持縣級團委專項工作經費和縣級團委自主網絡募捐經費1736.4萬元，統籌支持山西定點扶貧、黑龍江共青農場、湖北疫後重振、援疆援藏等重點地區和項目扶貧經費1391萬元（分類支持和重點地區定向支持中有482萬元重合）；捐贈創業培訓課程、金融資訊軟件賬號等實物（折現價值）1620.26萬元；向8省份借款青年創業貸款風險補償金等5030萬元。
積極爭取社會創服資源，先後與行業龍頭企業、金融機構、創服機構、高校科研院所等10餘家大型機構達成務實合作。爭取寶成集團、伊利集團、碧桂園集團等合作企業專項資金。爭取知投資本、東方財富公司創業培訓課程等實物資源。聯合財政部下屬國家農擔公司開展大額農業貸款擔保金融合作。與北京大學創業訓練營舉辦線上線下中國青年創業大講堂。與字節跳動舉辦新媒體公益培訓。爭取正保教育集團開放共享優質創業慕課資源。
各地團組織積極承接資源項目，爭取配套工作經費，進一步放大項目影響力和服務實效。
青海省共和縣青創聯盟參加觀摩學習活動
實施創業培訓。積極構建多層次創業培訓輔導體系，為廣大貧困地區創業青年提供精準智力支持。面向廣大紮根貧困地區創業青年，提供專項培訓經費，支持地方團組織因地制宜開展技能培訓、電商培訓、產業化培訓等服務。全團累計舉辦創業培訓2800餘場，共計扶持青年11.79萬人。依託中國青年創業導師團、聯合北京大學創業訓練營等專業力量，舉辦“青創10萬+中國青年創業大講堂”等示範性品牌培訓。特別是在新冠肺炎疫情影響下，根據基層創業青年需求定製“宏觀形勢”“新電商”“現代農業”“企業管理”“金融”等專題培訓課程，線上培訓5期共28節課，線下在12個省份貧困地區培訓18場共100課時，累計培訓1.6餘萬人次。
資助青創項目。遴選一批帶動就業和增收脱貧成效明顯、具有區域產業特色、創業模式特色成熟的貧困縣優秀青創項目進行小額資助，發揮資金扶持青創項目的牽引帶動作用。全團累計資助1600餘個青創項目近5400萬元。2020年，青創基金會直接資助22個省份遴選的395個貧困地區青創項目（涉及864名創業青年）933萬元。項目類型以一產、三產、電商創業為主，創業青年主體為青年農牧民、大學畢業生、退伍軍人等，受資助項目全部錄入創青春雲平台形成項目庫，提供持續跟蹤服務。
金融撬動扶持。支持推動地方團組織團銀合作，為創業青年提供貸（借）款、擔保、貼息等支持，緩解創業青年資金難題。
試點推進小額貸（借）款項目，為省級團委提供風險補償金，共擔風險損失，撬動地方金融機構放大貸款額等，為創業青年提供低（免）息、小額、短期創業貸款產品。青創基金會已累計為重慶、山西、貴州、河北、廣西、四川、內蒙古、湖北等8省份提供金融風險補償金借款等5030萬元。
持續深化共青團與農擔系統的大額農業貸款擔保合作（已在6省份開展實質業務，並確定19個重點推廣省份），由團組織遴選推薦青年農業創業項目，農擔公司為符合放貸標準的項目提供優惠費率的大額貸款擔保服務。截至2020年9月末，累計為4161個青年農業創業項目提供擔保支持25.63億元。
地方各級團組織聯合人社、財政、扶貧等部門和金融機構等，因地制宜自主開展金融貸款或免息借款項目，提供優惠利率、爭取財政貼息、豐富擔保方式、實行快速審批等，推動銀團合作做深做實。各級團組織聯合金融機構，累計為3.08萬個貧困地區青創項目提供貸（借）款支持。
開展導師結對。建設完善創業導師隊伍，構建常態化導師結對機制，為青年提供持續有效的創業指導和支持。分層落實，項目以地方團組織自有導師隊伍為主體，以中國青年創業導師團為補充，支持各地團組織為4500餘名貧困縣創業青年提供導師結對輔導。活動對接，鼓勵支持各級團組織依託金融扶持、創業大講堂等品牌服務項目進行精準對接，強化跟蹤服務。組織落地，研究制定創業導師與縣級青創組織的結對匹配方案，探索“自下而上”與“自上而下”相結合、以需求為導向的匹配對接機制，深化青年創業智力扶持。
加強督導服務。加強對地方團組織的督導服務是青創基金會落實推進“青創10萬＋”工作的基本做法之一。
貴州省遵義市鳳岡縣養蜂項目
常態化深入貧困地區聯繫推動工作。基金會全體班子成員分別帶隊累計赴20個省份53個貧困縣進行實地調研，通過走訪青創組織、考察青創項目、召開座談會等方式，與地方團組織共同研究推進工作。2020年5月，為積極應對新冠肺炎疫情帶來的不利影響和青年留鄉創業的實際情況，支持推動各地團組織如期完成工作目標，基金會秘書處主要負責同志帶隊，4個工作組分別對雲南、四川、貴州、廣西、湖北等19個省份35個貧困縣開展為期1個月的深入走訪調研，進一步加強分類指導，匹配資源支持，突出扶持重點。
建立聯絡員精準對接服務機制。選派工作骨幹擔任聯絡員，確保各項目實施省份均有專人聯絡服務，每週召開聯絡員工作會議，協同省級團委責任部門做好日常工作解答、資金資源下沉、扶持項目落地等服務工作。
聯合專業機構開展調查研究。青創基金會聯合恆大研究院、中國農業大學成立課題組，開展問卷調查，進行實地調研，形成併發布《中國青年創業發展報告（2020）》《中國青年創業發展報告——貧困地區專項》等成果，為各級團組織開展“青創10萬+”工作提供智力支撐。
強化輿論引導。宣傳發動、輿論引導是強化“青創10萬+”政治成效的重要手段。項目啓動以來，以“共青團助力青創脱貧行動”等為主題，依託各類平台載體宣傳傳播人次破億，在創業扶助工作中傳遞了團的聲音。依託全國性平台進行展示宣傳，“青創10萬＋”項目2019年、2020年連續兩年作為“全國大眾創業萬眾創新活動周”團中央主題展示項目，並納入共青團網絡扶貧展示，在中國青年創新創業交流會等活動中集中展示宣傳。參評2020年全國脱貧攻堅獎，主責處室入選全國農民工工作先進集體。加強與主流傳統媒體合作，對金融扶持、創業培訓、創業研究、創業宣傳等工作進行報道宣傳。依託H5載體設計開發“青創10萬+”聯合勸募公益項目，營造社會力量支持家鄉創業扶貧工作的強大聲勢，為縣級團委搭建線上工作經費募集平台。社會愛心力量累計參與捐贈45180人次，宣傳觸及45萬餘人次，壯大共青團創業扶持工作輿論傳播聲勢。
對創業青年政治引領,推動創業扶持成果向政治成果轉化
聚焦服務青年，創業促進脱貧。依託“青創10萬+”項目助力培育紮根貧困地區創業青年，以創業促進就業，帶動建檔立卡貧困人口增收脱貧。截至2020年11月，全團已累計扶持40歲及以下創業青年不少於13.47萬人，吸納就業帶動增收過百萬人。各級團組織在創業扶貧工作實踐中，逐漸探索形成一些有效創業帶動脱貧模式。在特色產業帶動方面，引導創業青年積極參與地方優勢產業發展，領辦農業合作社、家庭農場、扶貧車間等，提供就業崗位，帶動有勞動力的貧困人口就業創業。在園區基地帶動方面，引導有實力的創業青年創辦創業園、龍頭企業，建立產業基地，吸納貧困勞動力就業，帶動貧困户增收。在利益聯結帶動方面，豐富青創企業“資源變資產”“資金變股金”、勞動用工和訂單收購相結合的利益聯結機制，進一步降低貧困户創業投入、促進脱貧增收。
《天天向上》返鄉創業青年特別節目
弘揚創業精神，實現志智雙扶。按照團中央志智雙扶工作思路，講好創業故事，發揮“青創10萬+”項目扶志、扶智成效。項目實施過程中，各級團組織面向貧困地區、民族地區開展創業宣講，幫助當地創業青年和貧困羣眾轉變舊觀念、接受新思想，增強創業脱貧信心和鬥志。有針對性開展理論培訓、技能培訓、電商培訓、產業化培訓、結對巡診等各類智力扶持活動，引導各級團組織將創業導師資源向基層和貧困地區傾斜，幫助創業青年提升創業能力。
同時，選樹宣傳青年典型，發揮示範引領作用，發展奮戰在脱貧攻堅第一線的優秀青年成為全國青聯委員；結合五四青年節、國家扶貧日等重要節點，邀請脱貧攻堅先進青年典型通過電視節目、青創大講堂等方式開展事蹟經驗分享，用自強不息、脱貧致富的先進事蹟激發廣大創業青年和貧困羣眾奮鬥不息、改變命運的志向和動力。
建立青創組織，廣泛凝聚青年。依託“青創10萬+”項目載體推動貧困縣青創服務組織建設，廣泛聯繫凝聚紮根貧困地區創業有志青年，為增強共青團引領凝聚青年和聯繫服務青年能力拓展組織依託。
通過組織發動、資金支持、示範引導等方式，在貧困縣成立青年創業服務組織。
根據團中央《縣級團屬青年社會組織建設工作方案》要求，持續加強組織規範管理，抽查組織規範管理和運行服務情況，瞭解組織規範建設情況和訴求，並聯合地方團組織共同探索團屬青創組織持續活躍和作用發揮機制。
積極推動非貧困縣成立組織，結合鄉村振興階段工作逐步推動全國範圍成立縣級青創組織，依託組織覆蓋實現對創業青年的政治引領。
突出實踐育人，轉化政治成果。以育人為核心，通過“青創10萬+”項目實踐扶助廣大有志青年紮根貧困地區創業，推動創業扶持成果向政治成果轉化。統籌全團提供創業培訓、金融扶持等基礎性、普惠性創業服務，支持推動貧困縣青創組織建設，助力廣大創業青年抱“團”取暖、提升創業成功率。通過市場拓展、典型宣傳、活動交流等方式，選樹一批產業化龍頭企業負責人、農村青年致富帶頭人、電商直播帶貨網紅等創業典型，發揮示範引導力和產業帶動力，發展他們作為縣級青創組織負責人或骨幹，帶動更多青年創業就業和建檔立卡貧困人口增收脱貧。發掘培育一批紮根貧困地區創業的優秀青年成為農村基層團組織的骨幹力量，為基層團建注入新鮮血液。如部分省份選拔優秀創業典型擔任團委兼職副書記，暢通“農村青年致富帶頭人—村團支部書記”雙向培養路徑，並積極探索“推優育苗”“推優入黨”工作路徑等。
創新團青模式，擴大基層團建。在團中央領導下，青創基金會牽頭全團組織實施“青創10萬+”項目，探索形成一些創新有效的工作模式，有助於推動基層團建。以“團組織+青創組織”模式，豐富團的基層組織形態、充實團的基層組織功能、提升團在青年重要服務領域的工作實效，逐步構建縣域團屬青創組織與團的基層組織有效聯動的基層組織格局，助力團的基層組織建設。
青創基金會作為團中央直屬單位和全國性公益基金會，統籌全團創業扶助工作，兼顧發揮共青團組織體系優勢、社會動員優勢和基金會公益平台作用，初步探索形成“社會化募集動員、組織化下沉資源、項目化推動工作、專業化提供服務”的經驗模式，以資源項目下沉牽動激發基層團組織幹事動力、工作活力，有效提升團組織引領、凝聚和服務創業青年的能力水平，為“團組織＋基金會”的組織模式落實完成全團重點工作提供實踐樣本，也增強了青創基金會在青年創業服務領域話語權。
四川省阿壩州理縣電商助農銷售項目
優化成效載體，銜接鄉村振興。“青創10萬+”項目的各項實踐探索，為下一步做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打下較好基礎。切實凝聚一支農創先鋒隊伍、儲備一批優秀青創項目，形成精準扶持台賬，總體掌握農村創業青年特徵，有利於推動鄉村振興階段青年創業人才隊伍和項目庫建設。利用組織化和項目化手段推動貧困縣廣泛建成團屬青創服務組織，在團組織指導下有序推進組織規範化建設和專業化扶持，為鄉村振興階段接續開展扶持工作夯實組織基礎。“青創10萬+”形成的工作體系、工作舉措、扶持路徑等對下一步統籌全團做好服務農村創業青年工作具有重要參考價值，直接資助項目、金融扶持、創業大講堂等重點項目受到農村創業青年和基層團幹部廣泛好評，可在鄉村振興工作框架內進一步拓展和創新。
為鄉村振興積蓄青創人才力量
“青創10萬+”工作驗收主要依據扶持創業青年台賬。在完整保留各級團組織審核彙總報送的原始扶持表格基礎上，青創基金會經逐省多輪反饋校準扶持數據後，依託青創基金會自有的“創青春雲平台”，建設“青創10萬+”扶持數據庫和項目、人才信息庫，將“青創10萬+”各類扶持台賬全部上傳入庫，實現扶持台賬可查可溯、扶持青年可跟進可培養。
精準台賬記錄。依託扶持數據庫，可對受扶持青年的性別、民族、出生年月、政治面貌、學歷、創業項目、手機號、合夥創業人等特徵信息進行完整統計和檢索查詢。
扶持方式分類呈現。平台可對每名受扶持青年接受的創業培訓、結對輔導、金融扶持、資金資助和其他創業扶持項目信息進行分類記錄，並可依據地區和年齡、性別、學歷等青年特徵信息等進行分類查詢顯示。
創業青年人才庫信息交互。依託人才信息庫，加入短信交互和信息採集功能，可根據工作需要發送提示短信、補充採集信息，實現對創業青年的跟進互動。
下一步，青創基金會將始終堅持為黨育人的根本，持續鞏固和深化“青創10萬+”各項機制成果，圍繞中心、服務大局，更好發揮青創基金會作為團中央直屬單位和公益基金會職責功能。
緊緊圍繞培育青年創業者和孵化創新型項目做文章，工作聚焦到人、到項目。
山西省青年創業就業服務中心舉辦創業培訓項目路演及導師結對活動
做好服務青年創業在脱貧攻堅與鄉村振興領域的銜接，在鄉村振興戰略框架下的各類相關工作項目中發揮全國項目辦指導作用。
進一步建設完善縣級青創組織，擴大創業培訓扶持覆蓋面，開發金融扶持產品，加大資金扶持項目力度，全面提升創業服務能力水平，更加突出政治成果轉化。
與各級團組織形成更加緊密的工作聯繫，更好地嵌入全團組織體系，推動服務青年創新創業工作邁上新台階，為提升團的“三力一度”作出應有貢獻。
[ 本文刊於《中華兒女》雜誌2021年第5-6期 ]