推進城市更新並非易事，背後離不開系統性思維

在近日召開的背街小巷環境精細化整治提升工作交流推進會上，相關部門表示，東城區、西城區、通州區將試點以街區為單元連片推進背街小巷更新改造。具體來説，就是對一個街區內的背街小巷、老舊小區、平房院落等進行統一規劃、同步推進，改造後整體亮相。

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城市更新，既是民生工程，也是民心工程。近些年，北京像繡花一樣精細治理城市，一批衚衕院落煥然一新，許多歷史古蹟得到修葺，看得見、摸得着、能受益的成果，讓廣大市民感嘆，“四九城的味道，又回來了”。但毋庸諱言，推進城市更新並非易事，工作中時而遭遇煩惱與阻力。比如效率問題。一些片區在規劃和施工中出現多頭管理、重複建設甚至互相“打架”的現象，“你修路，他挖溝”很容易造成資源浪費。比如和諧問題。這邊添磚，那邊加瓦，可各方互不通氣，就容易導致規劃建設的風格不統一。或許每個地方單看都不錯，但拼到一起就變成了“調色盤”，功能雜糅又缺乏美感。

此前，一些地方邀請責任規劃師，全程參與街巷設計和實施，為恢復衚衕風貌、修復街區生態把脈開方，收到良好效果。如今，以街區為單元，連片推進背街小巷更新改造，相當於更進一步，範圍更大，統合更深。如此一來，既可有效整合資源，提升施工效率；也可全面把控空間安排、施工節奏，確保整體風貌和諧統一。試點過程中，相關部門要善於發現問題、積極總結經驗，力爭早日拿出一套詳盡可複製的方案來。而對於北京這座日新月異的古城來説，城市更新沒有完成時。這樣的系統性思維應當一以貫之、發揚光大，不斷豐富城市精細化治理的內涵。

以更大視野來看，需要以一種系統性思維來兼顧效率與效果的，又何止背街小巷的更新改造？從遊商小販的規範，到交界地帶的治理，很多“老大難”“三不管”暴露的都是條塊分割、各司其職的傳統治理模式的短板。這正是需要發揮系統性思維的地方。近些年，有街道發起“邊界共治共管機制”，公安、城管、工商等多部門經常聯合執法，這些都不失為有益嘗試。總而言之，城市治理從來都是一個整體，沒有哪一片區、哪種功能、哪項工作是可以割裂運行的。善從大局出發，多多尋求共識，科學安排行動，城市整體治理水平才能更上一層樓。

春秋時期，晏子曾以煮羹設喻論述“和”，和如羹，各色食材“齊之以味，濟其不及，以泄其過”，羹便美味可口。“和合”形態，同樣是城市治理的願景。我們為之努力的過程，就是城市治理走向精細化現代化的過程。

來源：北京日報

作者：侯鑫鑫

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