繼續做好基層減負這篇大文章

黨的十九大以來，黨中央高度重視解決困擾基層的形式主義問題，讓基層幹部輕裝上陣。形式主義實質是主觀主義、功利主義、官僚主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。比如，一些上級主管部門，為了自己工作的方便，為了自己工作的省事，往往把本來屬於自己的責任，給層層推到最基層去，全壓在了基層和基層幹部身上。一些部門經常為開會而開會，為發文而發文，動輒以各種各樣的一票否決，給基層提出各種各樣不合理的要求，讓基層幹部每天迫不得已坐在辦公室裏面填各種各樣的表格，進行各種各樣的微信打卡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。如果不持續有力地加以整治和防範，就會成為黨羣幹羣關係的“隔離牆”、阻礙黨的路線方針政策落地的“攔路虎”。

經過這些年的基層減負，越來越多的基層幹部從形式主義、官僚主義的重負下解放出來，擼起袖子加油幹。一些地方和部門動輒籤“責任狀”、動輒“一票否決”、把問責作為推卸責任“擋箭牌”的現象沒有了；上級主管部門能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，督查檢查考核科學規劃有的放矢，調查研究不走過場、不搞“經典調研線路”，不搞層層陪同等等，這一系列減負舉措讓基層幹部有了更多的時間和精力來抓落實，來為羣眾服務，致力於地方發展。很多基層幹部反映，減負實際上是增能，形式主義的東西少了，與羣眾交流的時間、幹實事的時間也就多了。基層幹部的積極性、主動性、創造性激發出來了，就能更好地幹事創業敢擔當、為民服務解難題，用自己的不舒服、不自在換來人民羣眾的舒服度、滿意度。

基層減負關鍵在上級。領導部門應堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高於一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為領導滿意卻讓羣眾失望的事。緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。要真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀、不走“經典路線”。中央和國家機關制定政策要全面深入瞭解實際情況，加強對調查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

基層減負舉措要務實。減負是一個雙向互動的過程，既要嚴格控制向縣級以下發文的數量，又要精減基層向上級報文報表的數量。特別是上級部門要着力提高文件、會議質量，進一步明確精文減會的標準和尺度，完善負面清單，不發不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

基層減負考核要科學。要改革改進督查檢查考核的方式方法，不搞陣仗聲勢大、層層聽彙報、大範圍索要台賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主嚮明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變。各相關部門督查檢查考核結果要做到互認互用。

基層減負要向基層放權賦能。權力與作為、責任與資源一定要相匹配。基層之所以感到負擔過重，很重要的一點就是缺乏充分履責的有效資源，缺少推動工作的相應權力。我們要通過制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層，讓基層真正有職有權。

減負不是減擔當，而是為幹部不敢擔當作為掃除障礙。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。今年以來，我國發展面臨的國內外形勢複雜多變，疫情對我國經濟社會造成較大影響，尤其是目前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，各種因素疊加，做好今年經濟社會發展工作難度更大。這對各級黨組織和廣大黨員幹部既是大戰，也是大考。越是形勢嚴峻複雜越需要廣大黨員幹部勇當先鋒、敢打頭陣，越是任務艱鉅繁重越需要廣大黨員幹部主動擔當、積極作為。今年脱貧攻堅要全面收官，小康社會要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。在基層減負過程中，我們要堅持嚴管和厚愛結合，完善問責制度和激勵關懷機制，為擔當者撐腰鼓勁。真正把政治上過得硬、善於貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、願作為能作為善作為的幹部選拔出來，讓那些攻堅克難的“干將”“闖將”有更廣闊的舞台施展抱負。

【來源：學習時報；作者系央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院副院長、教授】