核心閲讀
鄉鎮街道是基層治理的重要組織者，此前，權責不統一、事權大於職權、人員編制不足等問題，影響着鄉鎮街道治理能力的提升。自今年1月起，河北着力推動鄉鎮街道管理體制改革，建清單、放權限、提待遇，激發了幹部幹勁、提升了服務效能。
“前段時間，俺想在梁二莊鎮上開個小超市，拿着資料到鎮行政綜合服務中心，才半個小時就拿到了營業執照。這要放到過去，怎麼也得去縣城裏折騰好幾趟哩!”河北省邯鄲市邱縣李申寨村村民李保軍告訴記者，“老年優待證、殘疾人證等證件，現在不出村就能辦。”
這是河北省為基層放權賦能，減輕鄉鎮街道幹部負擔、提升公共服務水平的一個縮影。今年1月起，河北着力推動鄉鎮街道管理體制改革，明確提出“不翻燒餅、不走彎路”，打通堵點、直擊痛點，力求實效，建清單、放權限、提待遇，系統構建“簡約高效”的基層治理體系。
建立清單
釐清鄉街職責事項，清理規範基層考核評比及責任狀
記者在河北各地採訪時，不少鄉鎮幹部直言，“一票否決”和“責任狀”對於推進信訪、環保、安全生產等領域工作起到過積極作用，但後來被“擴而化之”、濫用了，增加了鄉鎮幹部負擔。
為徹底扭轉這一現象，河北探索為鄉鎮街道定框架、明職責。據瞭解，河北省在2249個涉改鄉街中統一設置“4辦、1隊、2中心”扁平化內設機構，並以省級文件制定印發鄉鎮街道職責事項指導清單，明確黨的建設、社會治理、公共服務、生態環境等方面共90項職責事項。
在此基礎上，河北通過改革全面清理規範基層考核評比及責任狀。改革後，河北全省僅保留“一票否決”事項1項，簽訂責任狀事項9項，切實減輕了鄉鎮街道幹部們的負擔。
“清單下發後，各縣區不得再隨意向鄉鎮街道攤派清單之外的職責。”河北省委一名參與改革工作的幹部告訴記者，目前河北正在全面推行鄉鎮街道“職責准入”制度，縣級部門確需委託或交由基層承擔的行政事務，必須充分聽取鄉鎮和街道意見，並經過縣級黨委、政府審核批准。
“改革釋放了明確的信號，為鄉鎮街道幹部減負鬆綁，讓大家能心無旁騖地幹事創業。”廊坊市香河縣安頭屯鎮鎮長邳建紀説。
職權下放
推動執法權下放至鄉街，化解“看得見管不了”難題
整治“開牆打洞”曾是石家莊市橋西區東里街道的“老大難”。在中華大街至西菜園街的工農路南側，不到300米的路段，密密匝匝分佈着48個開牆破洞的“小門臉”。“雜貨店、小麪館等都是在住宅樓的一樓鑿牆掏出來的鋪面，門臉雖小，引發的問題卻不少。”東里街道黨工委書記底建民説，樓體破壞存在安全隱患，夜間營業帶來噪音污染，還會造成佔道擁堵，其治理涉及住建、安監、城管、環保、消防等多個區直部門。
“以往街道想管，但卻苦於沒有執法權，‘看得見管不了’。”底建民説，區直部門儘管有執法權，但很多時候又“顧不上”，難以及時深入一線發現和解決問題，屬於“管得了但看不見”。
在此次改革中，河北探索實施執法權下沉，以人大立法形式賦予基層行政執法主體地位，使鄉鎮和街道權力由薄變厚、由虛變實。目前，全省2249個涉改鄉鎮和街道全部建立了綜合行政執法隊，平均配備執法人員12名，承接縣區級下放的行政處罰事項47項，實施“一支隊伍管全部”，讓基層在“看得見”的同時，能夠做到“馬上管”。
今年5月，新成立的東里街道綜合行政執法隊開展現場執法，僅僅用了一個月左右的時間就完成了整頓。此後，街道還原了門臉外被破壞的小區圍牆，重新粉刷並佈置成文化牆。髒亂差沒了，秩序好了，多年積弊去除，街道煥然一新，迎來市民的點贊叫好。
下放執法權的同時，河北還積極推動審批權下放鄉鎮街道，把適合在基層辦理的事項最大限度下放，並全覆蓋式建立鄉鎮(街道)審批服務中心、村(社區)便民服務站。
目前，全省已全面構建起省市縣鄉村五級便民審批服務平台，首批向鄉鎮(街道)下放審批服務事項72項、公共服務事項34項，基層服務效能明顯提升。
激勵作為
向鄉街下沉編制資源，實質性提高基層幹部薪酬待遇
秦皇島市海港區下轄10個街道、100個社區，人口總量近百萬人。然而，由於區編制體量小等客觀原因，此輪改革前，全區10個街道人員編制均為11人，平均負責10萬人的日常管理工作。改革以來，海港區統籌推動各類編制資源，將單個街道人員編制增至53名。
“編制資源要着眼基層所需，加大自上而下跨層級調劑使用。”省委組織部副部長、編辦主任劉修起説，通過改革，全省共向基層下沉編制22188名。
有編制引人，還要用待遇留人。石家莊市鹿泉區銅冶鎮幹部樊二斌已在鄉鎮工作20餘年，歷任銅冶鎮土地所所長、城建所所長、規劃辦主任，先後化解多起糾紛，並在大型項目建設徵地過程中表現突出。但樊二斌屬於事業編制身份，一直未被提拔。
“改革前，鄉鎮事業編幹部如想獲得晉升，只能選調到縣區裏的事業單位。”銅冶鎮黨委書記趙振國説，“可選調後鄉鎮就少了這樣有能力的幹部。”
此次改革暢通了基層事業編幹部晉升通道，提高基層工作補貼標準。今年5月，樊二斌獲得提拔，擔任銅冶鎮行政綜合服務中心主任。“改革讓基層幹部晉升有盼頭，收入有提升，幹事勁頭更足了。”樊二斌信心滿滿。
《 人民日報 》( 2020年08月19日 11 版)