開啓世界級湖區的暢想

“春秋的水，唐宋的鎮，明清的建築，現代的人”，這是人們對滬蘇浙交界的長三角腹心地帶詩意的回望。立足當下，展望未來，這片人文薈萃之地，正在開啓新的暢想。

7月18日，《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃（2019-2035年）》（下稱“總體規劃”）公示結束，記者從執委會方面獲知，接下來“總體規劃”將按程序要求由兩區一縣聯合審議報批。“總體規劃”中，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的一體化示範區，描摹了“世界級濱水人居文明典範”的發展願景。7月上旬，滬蘇浙三地政府出台了22條具體政策措施，支持示範區一體化發展。

連日來，記者走訪了示範區，在這片熱土上，關於“水”的世界級設想、“城”的超常規劃、“產業”的轉型抉擇，已經全面開啓。

一個關於水的世界級設想

示範區是名副其實的濱水湖區。密佈的河網水系勾連起滬蘇浙三地，在示範區總規劃定的2413平方公里的國土面積中，水域佔比超過20%，其中面積超過50公頃的湖蕩就有76個。

歷史上，示範區內以澱山湖為中心的水網系統，孕育了繁榮的江南市鎮。朱家角、金澤、練塘、黎裏、同裏、西塘均為響噹噹的中國歷史文化名鎮。錯落分佈，依河而建的古鎮，地緣相鄰、人文相親，小橋流水裏透着濃濃的江南韻味。

而在藍圖擘畫者心中，這片生態基底良好，人文底藴獨特，地處長三角城市羣的核心地帶的區域，是一塊極富潛力的“世界級料子”。

“江南水鄉，湖蕩密佈、古鎮錯落，怎麼來推動建設與發展？大家做了反覆的專題研究。”一體化示範區執委會主任馬春雷説，希望以生態綠色為底色，在保護江南水鄉的基礎上，植入生態友好型產業。

示範區的現有“底子”，要轉化為設想中“生態城市”的樣子。打造“世界級濱水人居文明典範”的設想，應運而生。

“人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創新鏈與產業鏈共進、江南風和小鎮味共鳴、公共服務和基礎設施共享。”長三角一體化發展空間規劃工作組副組長熊健，用5個“共”具體描繪了這一美好願景。

如果覺得這5個“共”抽象了些，放眼全球感受或許就會變真切一些：美國硅谷聖克拉拉風景優美的產業園區，荷蘭蘭斯塔德環抱“生態綠心”的多中心城鎮羣，瑞士日內瓦湖區依託好風景引來科研院所、醫藥產業……在這些大名鼎鼎、曾經給規劃編制人員帶來無數靈感的湖區城鎮中，可以看到未來示範區的影子。

嘉善的祥符蕩，已經透露着一點“國際範兒”。記者半年沒到祥符蕩，幾乎快認不出來了。湖畔低密度的建築羣，掩映在天光雲影之中；湖區道路修整一新，變成了寬敞的四車道；走近湖邊，水流清澈，游魚碎石歷歷可見。

祥符蕩屬於示範區先行啓動區，該區域包括了金澤、朱家角、西塘、姚莊、黎裏5個鎮約660平方公里的區域。先行啓動區要率先建設、引領示範，對各地的幹部來説，這是一場前所未有的考驗。

先行啓動區（嘉善）建設領導小組專職常務副主任何劍源常常對着圖紙揣摩，他的案頭放着一批未來感十足的國外濱水城鎮建設案例。

祥符蕩的“國際範兒”，來自千湖之國芬蘭埃斯波市的建設經驗。埃斯波的自然稟賦與示範區相似。通過高校引領的圈層佈局、研發主導的科技集羣、生態濱水的生活服務，埃斯波成為了諾基亞、通力等知名企業的總部所在地，被認為是歐洲居住幸福感最高的城市之一。

河與湖，是示範區的血脈。為了守牢這一生態空間，示範區統一河道湖蕩藍線空間管控標準，劃定藍線管控範圍，構建多層級藍線管控體系，重點劃定了藍線管控河10條、湖蕩76座。

值得一提的是，為了水域保護等需求，此次示範區總規，還新增了規劃協調區。緊鄰示範區的虹橋主城片區除青浦區以外區域、嘉興市嵌入示範區範圍內的王江涇、油車港鎮以及崑山市毗鄰澱山湖的錦溪、周莊、澱山湖鎮等三個區域，作為規劃協調區（約486平方公里）予以納入。

“若不加協調區，澱山湖有部分水域屬於崑山等地管轄。加上協調區後，從水域治理管理上來説就是一個完整的地理單元。”中國城市規劃設計研究院上海分院城市設計所所長劉迪説。

“產業與自然共生，自然為人才提供創意之源。這種將生態優勢轉化為發展優勢的建設理念，值得學習和借鑑。”何劍源説，示範區總規的世界眼光，拓展了三地的視野，打破了拘泥於一區一縣的區域發展認知格局。

通過汲取全球湖區建設的經驗，示範區“以水為脈”，在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉客廳”。其中，先行啓動區發揮各自優勢，沿湖、沿河謀劃打造青浦西岑科創中心、吳江高鐵科創新城、祥符蕩創新中心等三示範片區。

“未來的競爭是城市羣的競爭，未來示範區將率先代表長三角城市羣，參與全球城市羣的競爭與合作。”在浙江省國土空間規劃研究院副總規劃師胡慶鋼看來，示範區的區位特點和發展階段，決定了它必須對標這些全球標杆，衝刺“世界級”。

一場關於城的超常規劃

總體規劃一張藍圖管三地。示範區建設，把包括嘉善在內的“兩區一縣”，放入到了全新的座標系中，以國際標準，對標全球區域經濟發展標杆。對三地來説，這既是一次價值重估，也是對發展格局的一次重構。

“總體規劃將重塑嘉善，這是機遇，更是巨大的挑戰。”嘉善縣自然資源和規劃局副局長盛維忠説，過去在縣域規劃中，往往以鎮街為單元編制，“現在要打破界線，按示範區總規，把嘉善當作一個‘城’，重新調整生態空間、產業空間。”

這是一場關於“城”的超常規劃。過去，每個鄉鎮都會規劃一些工業區，留出一定的建設用地土地，用以自主發展。與傳統的以鄉鎮為單元的規劃佈局思路完全不同，現在，嘉善以全縣一“城”的思路，調整產業結構，總體分片佈局，讓土地、資金等要素資源向高能級平台集聚。

縣裏結合示範區總規，提出了“一城一谷三區”的佈局思路。一城包括嘉善未來新城，一谷為北部的祥符蕩科創綠谷，東區是臨滬高能級智慧產業新區，西區是長三角現代農業科技園區，南區為長三角生態休閒旅遊度假區。

“發展空間突然不掌握在自己手裏了，一開始鎮裏的有些幹部還不理解。”盛維忠説，但從大格局來看，平台招引的是大產業、大項目，帶動的是整個縣域乃至示範區的發展。

為了配合縣域空間的系統性重塑，嘉善啓動了全域土地整治工作，通過農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，提升土地利用率，騰出發展新空間。據悉，今年嘉善將確保完成6萬畝土地整治、5000户農房集聚、8000畝高標準農田提升任務。

先行啓動區的西塘鎮，與江蘇、上海接壤，過去是浙江的邊緣地帶。如今，這裏是一體化發展的最前沿。這對西塘的建設、發展提出了更高的標準。今年5月，嘉善提前成立了工作專班，實體化運作，推進示範區先行啓動區建設。

這幾天，縣裏在此推進的“北部湖蕩綜合整治”項目，暫時停下了腳步。該工程是此前當地推進河湖生態治理的重點工程，但如今與規劃要求相比，標準已經有點偏低。“原來的堤壩建設，主要是以滿足防洪要求為主，現在則還要兼顧到生態性和美觀性。”西塘鎮副鎮長張振偉説，工程需要重新進行調整報批，建設生態堤壩。

在青浦和吳江，空間的騰挪重塑、產業的調整佈局也在穩步推進之中。一直以來，青浦區存在着東強西弱、發展不平衡的問題。示範區總體規劃，對與蘇浙接壤的青西加大了佈局的力度。目前，華為研究院等大項目紛紛落地青西金澤，青浦“東強西弱”的發展格局也將變得更均衡。

製造業發達的吳江區，土地資源受限嚴重。為更好推進示範區建設，當地通過優化土地結構、騰退低效用地，盤活閒置用地，已累計騰出土地2萬畝，有效緩解了全區土地資源瓶頸約束。

“對土地進行騰退，政府回購成本加上‘淨地’上市的基礎性成本，遠大於土地出讓金收益。如果算眼前的小賬，肯定賠本。”吳江區自然資源和規劃局局長曹月見説，今天的空間就是明天的紅利，不算小賬的背後，算的是生態綠色一體化發展的大賬。

一次關於業的轉型抉擇

在示範區這片沃土上，總體規劃提出了一個頗具雄心的目標：構建具有全球影響力的新經濟。

從產業角度來看，青嘉吳三地各有所長，具備較好的基礎。比如，青浦的精密機械、商貿物流，吳江的絲綢紡織、光電通信、電梯設備，嘉善的電子信息等都形成了專業化的集羣。

但三地也面臨着模式傳統、用地粗放、污染困擾等瓶頸問題，要形成具有全球影響力的產業，示範區必須要做出轉型升級的抉擇。

“總體規劃明確，要轉變以投資和要素投入為主導、土地增量規模擴張的傳統發展模式，構建創新驅動、高效集約的新發展方式。”一體化示範區執委會副主任張忠偉説，示範區定下了量化目標，到2025年單位建設用地地均產值要從現在的4億元/平方公里，提升到8億元/平方公里以上，相當於5年要提升70%。

在不增加開發強度的前提下，目標如何實現？一方面要加快產業優化佈局，另一方面要培育新經濟。張忠偉介紹，示範區將通過兩張清單——接軌國際標準與技術前沿的“正面清單”和倒逼傳統產能退出與升級的“負面清單”，來加快推動產業轉型升級，打造具有全球影響力的產業鏈。

與祥符蕩科創綠谷一脈相連，青浦金澤鎮的華為研發中心，正在建設施工之中。在吳江汾湖畔，以華為為目標客户的半導體公司英諾賽科廠房已經結頂，即將進入量產階段。從研發設計到規模量產，一條串起河湖水蕩的“藍色珠鏈”，同時正孕育着具有全球影響力的產業集羣。

“示範區要構建更大範圍的區域一體化產業創新鏈，憑藉優美風光、人文底藴、特色產業，集聚創新要素資源，打造國際一流的產業創新生態系統。”胡慶鋼説，示範區要實現“有好風景的地方就有新經濟”。

如果去示範區實地走一走，翻一翻施工圖，就會發現，不管是青浦的華為研發中心還是嘉善的祥符蕩科創綠谷，除了有得天獨厚的自然條件，還有“小尺度、低密度、中高度”的建築羣，對創新創業人才來説，這是理想的創業地。

目前，祥符蕩科創綠谷已吸引來自浙江大學、復旦大學等高等院校的科研院所意向入駐，引進配套基金管理公司44家，資金總規模約22.8億元。

規劃人員從大量的案例分析中發現，新經濟青睞的地方，往往符合這幾個條件：交通便利、有河湖風景、辦公區域建築中密度，和大自然能親密地接觸。

為了引得進、留得住人才，總體規劃還在公共服務上做了保障。比如，在綜合交通上，規劃中提到要強化交通基礎設施互聯互通，統籌構建示範區軌道交通網絡，進一步打通省界斷頭路。未來從示範區出發有望45分鐘可到達上海虹橋樞紐，90分鐘可達上海浦東國際機場。同時，示範區還將佈局3所雙一流高校、5處三甲醫院，打造具有全球知名度的國際水上運動中心。

“我們暢想生態綠色應該成為示範區的底色，創新經濟應該成為亮色，古鎮文化是彩色，色彩斑斕、絢麗多彩。希望經過若干年的羣策羣力，實現這一目標。”馬春雷説。（記者 施力維 通訊員 張文燕 宋依依）