楠木軒

秦始皇頭上動土 究竟怎麼回事?

由 忻素芹 發佈於 綜合

  秦始皇頭上動土,究竟怎麼回事?秦咸陽宮保護遺址和控制地帶陸續建設了許多項目,均未履行文物審批手續。違法建設項目彙總表,多達27個項目。

秦始皇頭上動土 究竟怎麼回事?

  考古工作者曾在綠化帶裏撿到一塊秦代的石磬。這是整個遺址首次發現這樣的高等級禮制樂器。“完全要感謝專家眼尖,否則它極有可能被當做建築垃圾。”

  遺址保護範圍已縮小到了20餘平方公里;即便如此,剩餘的保護區仍在被蠶食。“我們並不反對建設,只是希望能夠在開工之前,給考古留一些時間。”

  為打造國際化大都市,五年前,陝西省決定在西安、咸陽兩市建成區之間組建西鹹新區。秦漢新城作為新區的五個組團之一,正在如火如荼地建設中。

  然而近日,有文物保護工作者反映,秦漢新城的多處項目屢次在不履行報批手續、未進行任何考古發掘的情況下,在國家重點文物保護單位——秦咸陽城遺址保護範圍內施工,嚴重威脅到了這一區域地下文物的安全。

  成都商報記者獲得的一份秦咸陽宮遺址博物館文件顯示,在遺址轄區內的違法建設項目多達27個。其中包括秦漢新城管委會大樓在內的建築和道路,都屬於違法建設,均未履行文物審批手續——有的乾脆蓋在了秦咸陽城遺址之上,有的直接橫穿遺址保護核心區。

  “我們沒有執法權,只能一直髮停工通知,但是都石沉大海了。”遺址博物館相關負責人介紹,由於城市建設,近年來已經對遺址保護範圍進行了調整,縮小到了現在的20餘平方公里,但剩餘的保護區仍在被蠶食。

  一份報告

  違法建設項目彙總表

  列出了27個項目

  區域發展新區之下,埋着上百公里的秦始皇都城。

  成都商報記者獲得的這份“秦咸陽宮遺址博物館關於轄區文物違法建設項目情況的報告”是今年1月21日由秦咸陽宮遺址博物館發送給區文物旅遊局,為鹹渭秦博字(2016)02號。

  報告稱,近年來由於秦漢新城的發展建設,在秦咸陽宮保護遺址和控制地帶陸續建設了許多項目,這些項目均未履行文物審批手續,該單位發現後均向其建設單位下發了停止侵害通知書,但這些單位仍一直未履行相關手續。報告後還附有一份秦咸陽城遺址轄區內的違法建設項目彙總表,多達27個項目。

  報告中提到的遺址,在2000多年前,曾經是一座世界級的帝國都城。

  1988年秦咸陽城遺址被國務院公佈為第三批全國重點文物保護單位。1995建成博物館並對外開放。當時,在面積達72平方公里的遺址測繪中,發現了以窯店地區為中心的秦宮殿建築遺址、作坊遺址以及其它遺蹟230多處。其中,僅重點對面積約15000平方米的秦咸陽一、二、三號宮殿遺址進行的發掘,已出土各類文物5000多件(組)。

  2011年6月,陝西省政府正式頒發了《西鹹新區總體規劃》,作為西鹹新區五個組團之一的秦漢新城正式成立,而秦咸陽城遺址正在秦漢新城之中。

  公開資料顯示,秦漢新城位於西鹹新區的幾何中心,是西鹹新區五大功能組團的核心區域。總規劃面積302平方公里,其中遺址保護區面積達104平方公里。成都商報記者瞭解到,由於秦咸陽城遺址的範圍非常大,考古發掘工作直至現在一直在進行。

  除了秦遺址之外,這裏還分佈了大量周、漢時期的重要歷史遺存。

  一條動脈

  雙向8車道直穿保護區

  曾多次下達停工通知

  根據公開報道,秦漢大道一期是涇渭新區核心區南接西安主城區、北連關中北環線的一條南北大動脈,全長4252.2米,雙向8車道,是“連接歷史、通達未來的命脈”。這條“命脈”恰恰修建在遺址保護範圍,從核心保護區直穿而過,在遺址轄區內違法項目表中,屬於未履行文物報批手續之列。

  實際上今年8月,秦漢新城曾被舉報違規施工、嚴重破壞秦咸陽城遺址,違法施工區就臨近秦漢大道。而根據考古勘探顯示,這一片地下分佈有秦代作坊和官署遺址。報道稱,秦漢大道從2011年開始修建,咸陽文物部門曾多次下達過停工通知,但都沒有擋住建設的步伐。“施工方學會了和文物部門打游擊——遇到檢查暫時停工,然後繼續施工。”

  對於舉報,秦漢新城管委會曾回覆稱,該工地位於秦咸陽城遺址保護區範圍,確未在文物部門辦理審批手續,屬違法施工。

  秦漢新城綜合執法局稱已經第一時間進駐工地現場,查扣了相關設備,並勒令施工企業全面停工,按要求辦理相關手續。

  而秦漢新城官網的公告顯示,今年12月15日,秦漢大道、蘭池二路還在進行道路照明高壓配電工程施工的招標,後者的道路綠化工程施工也在招標。而蘭池二路則位於遺址建設控制地帶,也未履行報批,甚至文物普探工作都沒做。

  一錯再錯?

  房地產項目和文保單位建在遺址建設控制地帶

  在違法建設項目彙總表的27個未履行文物報批手續的項目中,除了幾條重點道路,還有多個房地產項目。如2011年開建的渭柳佳苑一期,處於遺址建設控制地帶,但2014年竣工至今,仍屬於未進行報批手續。

  位於秦漢新城的新咸陽博物院,從2012年開建,也在遺址建設控制地帶的未報批之列,有文保工作者向記者感嘆,博物院的重要功能之一就是發掘和保護文物,沒想到都“知法犯法”。

  而秦漢新城的主管部門秦漢新城管理委員會,竟然也在遺址轄區的違法建設項目之列。成都商報記者看到,該管委會的地址為陝西省咸陽市蘭池大道中段,而蘭池大道本身也是未進行文物普探、也未報批的項目。

  成都商報記者瞭解到,按照《文物保護法》規定,在保護範圍內“進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的,必須經省、自治區、直轄市人民政府批准,在批准前應當徵得國務院文物行政部門同意。”然而記者在國家文物局網站並未找到上述項目的批覆文件。

  保護者嘆無力

  秦代高等級禮制樂器差點被當成建築垃圾

  遺址博物館負責人表示,考古發掘有一系列的細緻工作,在這樣的重點文物保護單位範圍內未批先建,對文物會有很大的破壞。

  去年年底,陝西的考古工作者曾在秦漢大道聶家溝段的綠化帶裏,撿到一塊秦代的石磬。據介紹,石磬在中國發現過多件,但中國第一個統一王朝的都城——秦都咸陽,卻沒有發現這樣的禮制樂器,這是整個遺址首次發現這樣的高等級禮制樂器。

  負責秦咸陽宮考古的許衞紅研究員介紹,最新的考古勘探報告顯示,這一區域處於秦咸陽宮核心區,除了已經發掘的一號宮殿遺址外,還分佈有其他宮室建築遺址。由於這一段秦漢大道2013年開始施工,所以許衞紅推測石磬的原本的埋葬地應該就在附近,和聶家溝的宮殿羣有着密切的關係,極有可能就是秦王宮廷用器。

  “如果當初能進行系統考古發掘,收穫的就不僅僅是一塊石磬了。”知情人稱,因為在修建這條穿越遺址核心區的秦漢大道時,並沒有履行相關報批手續,導致考古工作無法及時開展,給深埋於地下的文物遺存,造成了無法估量的損失。一位參加了秦咸陽城考古調查的考古工作者透露,發現這塊石磬完全要感謝專家眼尖,否則它極有可能被當做建築垃圾。

  對此秦咸陽宮遺址博物館相關負責人表示,該博物館是副科級單位,對整個遺址有監管和保護職能,但沒有執法權,連巡查都要靠區文物局的稽查隊協助,只能給相關單位發停工通知。今年他們一直在發停工通知,一有新項目開建動工就發,直到最近都沒停過,但是都“石沉大海”,他們也感到很“無力”。

  建設者吐苦水

  新城幾乎覆蓋遺址這讓我們怎麼搞?

  另一方面,厚重的歷史也給秦漢新城的建設者帶來了苦惱。

  今年初,有房產媒體評論稱秦漢新城面臨發展困境。該報道稱,品牌房企在秦漢新城的項目亮相後,使其成為西鹹新區五大組團中的又一個亮點,但隨着時間的推移,秦漢新城並未達到人們預期應有的發展水平。

  有觀點認為,雖然秦漢新城是西鹹新區五個新城中面積最大的,但由於其範圍內大量是遺址保護區,建設用地僅50平方公里,可供開發建設的土地也不多。而且一旦發現文物就得停工,花費大量時間,耽誤工程進度。

  “整個新城幾乎就是覆蓋在了秦都遺址上面,這讓我們怎麼搞?”有工作人員吐苦水説,文物報批手續很難,如果要拿到批准再建設,大樓怎麼蓋,道路怎麼修,秦漢新城還怎麼發展?

  全力行地產副總經理聶海峯則認為,秦漢新城是一個遠郊區,偏文化和生態,不是以工業定位的一個區域,開發房地產肯定會面臨配套設施和人口基數不足的問題;其次秦漢新城太大,應該是一個開發區下的文物區,若一定要定位成一個開發區,很難快速發展。

  據遺址博物館相關負責人介紹,由於城市建設,考慮到對農業生產、經濟發展的制約,近年來已經對遺址保護範圍進行了調整,現在已縮小到了20餘平方公里;以前建設控制地帶是核心區向外500米,現在也減少為200米。

  即便如此,剩餘的保護區仍在被蠶食。“我們並不反對建設,只是希望能夠在開工之前,給考古留一些時間。”一位文保工作者對記者説。